Донецький апеляційний АДМІНІСТРАТИВНИЙ суд
П О С Т А Н О В А
Іменем України
(вступна та резолютивна частини)
« 04 » квітня 2008 року справа № 22а-1557/08
м. Донецьк, бул.Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Геращенка І.В.
суддів Міронової Г.М., Сіваченка І.В.
при секретарі судового засідання Танцюра Н.С.
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_1
від відповідачів:
1. Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області -Цуцкова І.В. - довір. від 05.12.2007р. № 41314/10
2. Державної податкової адміністрації в Луганській області - Федоренка О.А. - довір. від 14.01.2008р. № 405/10-228
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області, Державної податкової адміністрації в Луганській області
на постанову Алчевського міського суду Луганської області
від 14.11.2007 року
у справі № 2а-67/07
за позовом ОСОБА_1
до відповідачів:
1. Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області 2. Державної податкової адміністрації в Луганській області
про стягнення грошових коштів за затримку розрахунку при звільненні, індексації суми та моральної шкоди
ВСТАНОВИВ:
Виходячи зі складності адміністративної справи та відсутності часу для складання повного тексту судового рішення, судова колегія оголошує тільки вступну та резолютивну частини постанови з повідомленням сторін про час виготовлення постанови суду у повному обсязі.
Керуючись частиною 4 статті 167
На підставі викладеного, керуючись ч. 4 ст. 167, ст. ст. 2, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 1, 3, 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційні скарги Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області, Державної податкової адміністрації в Луганській області на постанову Алчевського міського суду Луганської області від 14.11.2007 року у справі № 2а-67/07 за позовом ОСОБА_1 до Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області, Державної податкової адміністрації в Луганській області про стягнення грошових коштів за затримку розрахунку при звільненні, індексації суми та моральної шкоди - задовольнити.
Постанову Алчевського міського суду Луганської області від 14.11.2007 року у справі № 2а-67/07 за позовом ОСОБА_1 до Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області, Державної податкової адміністрації в Луганській області про стягнення грошових коштів за затримку розрахунку при звільненні, індексації суми та моральної шкоди - скасувати.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області, Державної податкової адміністрації в Луганській області про стягнення грошових коштів за затримку розрахунку при звільненні, індексації суми та моральної шкоди - відмовити за безпідставністю.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті в нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 04.04.2008 року, в повному обсязі постанова буде складена у нарадчій кімнаті 04.04.2008 року.
Головуючий суддя І.В. Геращенко
Судді Г.М. Міронова
І.В. Сіваченко
Донецький апеляційний АДМІНІСТРАТИВНИЙ суд
П О С Т А Н О В А
Іменем України
« 04 » квітня 2008 року справа № 22а-1557/08
м. Донецьк, бул.Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Геращенка І.В.
суддів Міронової Г.М., Сіваченка І.В.
при секретарі судового засідання Танцюра Н.С.
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_1
від відповідачів:
1. Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області -Цуцкова І.В. - довір. від 05.12.2007р. № 41314/10
2. Державної податкової адміністрації в Луганській області - Федоренка О.А. - довір. від 14.01.2008р. № 405/10-228
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області, Державної податкової адміністрації в Луганській області
на постанову Алчевського міського суду Луганської області
від 14.11.2007 року
у справі № 2а-67/07
за позовом ОСОБА_1
до відповідачів:
1. Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області 2. Державної податкової адміністрації в Луганській області
про стягнення грошових коштів за затримку розрахунку при звільненні, індексації суми та моральної шкоди
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Алчевського міського суду Луганської області з позовною заявою до Алчевської ОДПІ в Луганській області про зобов'язання сплатити грошові кошти за затримку розрахунку при звільненні та суму індексації з урахуванням інфляції.
Ухвалою Алчевського міського суду Луганської області від 25.06.2007 року притягнуто до участі у справі в якості співвідповідача Державну податкову адміністрацію в Луганській області.
У ході судового розгляду справи ОСОБА_1 неодноразово уточнював позовні вимоги, остаточно просив суд зобов'язати Алчевську ОДПІ в Луганській області виплатити йому грошове утримання за весь час затримки розрахунку при звільненні у сумі 51239 грн. 70 коп. та суму індексації грошової допомоги з урахуванням інфляції та 3% річних від простроченої суми у розмірі 6823 грн. 03 коп. та відшкодувати моральну шкоду у сумі 39000 грн., а всього: 97116 грн. 73 коп.
Постановою Алчевського міського суду Луганської області від 14.11.2007 року у справі № 2а-67/07 (суддя Жогіна Л.О.) позов задоволено частково. Стягнуто з Алчевської ОДПІ в Луганській області на користь позивача матеріальну шкоду у розмірі 51293 грн. 70 коп. В іншій частині позову було відмолено за необґрунтованістю.
Відповідачами подані апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Доводи апеляційних скарг обґрунтовують невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права.
Зазначають, що судом безпідставно застосовані норми ст. ст. 116, 117 КЗпП України, оскільки передбачені законодавством про працю норми її оплати і порядок вирішення спорів про останню не поширюються на військовослужбовців та прирівняних до них осіб.
В порушення вимог ст. 161 КАС України судом першої інстанції розглянуті вимоги, які позивач не заявляв, а саме: відшкодування матеріальної шкоди.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.
Наказом № 565-0 від 30.11.2005 року Державної податкової адміністрації в Луганській області звільнено підполковника податкової міліції ОСОБА_1 у відставку Збройних Сил за п. 65 "а" (за віком) з призначенням пенсії за вислугу років згідно ст. 12 "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", при цьому вислуга років в податковій міліції на 30.11.2005 року складала 6 років 1 місяць 29 днів, вислуга років для призначення пенсії відповідно до ст. 12 "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" складала у календарному обчисленні 23 роки 1 місяць 20 днів, у пільговому 30 років 6 місяців 26 днів.
Сплачена компенсація за невикористану частину відпустки у кількості 7,4 календарних днів за період роботи з 01.10.2005 року по 30.11.2005 року.
Зроблені відповідні розрахунки та виданий ОСОБА_1 грошовий атестат.
Не погодившись з проведеними Алчевською ОДПІ в Луганській області виплатами, ОСОБА_1 звернувся з позовом до Алчевського міського суду Луганської області щодо визнання неправомірною відмови Алчевської ОДПІ в Луганській області у нарахуванні та виплаті грошової допомоги, передбаченої п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу … особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" та зобов'язання нарахувати та сплатити зазначену грошову допомогу.
Постановою Алчевського міського суду Луганської області від 24.05.2006 року позов було задоволено.
Ухвалою судової палати з цивільних справ апеляційного суду Луганської області від 10.08.2006 року апеляційна скарга Алчевської ОДПІ в Луганській області була відхилена, зазначена постанова суду першої інстанції залишена без змін.
27.10.2006 року Алчевським міським судом Луганської області було прийнято додаткове рішення у наведеній справі, яке постановою судової палати з цивільних справ апеляційного суду Луганської області від 12.12.2006 року було скасовано та прийняте нове додаткове судове рішення щодо зобов'язання Алчевської ОДПІ в Луганській області сплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі 39325 грн. 17 коп.
Вказані судові рішення були виконані відповідачем 06.03.2007 року в примусовому порядку.
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що оскільки ОСОБА_1 не отримав своєчасно грошову допомогу при звільненні у повному обсязі з вини відповідача, то у відповідності до вимог ст. ст. 116, 117 КЗпП України Алчевська ОДПІ в Луганській області повинна сплатити позивачу його щомісячне грошове утримання за весь час затримки по день фактичного розрахунку, а саме з 30.11.2005 року по 13.03.2007 року у сумі 51293 грн. 70 коп.
Відмовляючи у задоволенні позову в іншій частині, суд першої інстанції вказав на його необґрунтованість.
Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає апеляційні скарги такими, що підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.
Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" на службу до податкової міліції приймаються на контрактній основі громадяни України, які мають відповідну освіту, здатні за своїми особистими діловими, моральними якостями та станом здоров`я виконувати обов'язки, покладені на податкову міліцію.
Згідно до ст. 27 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" форми і розміри матеріального забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Статтею 24 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" передбачено, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.
Відповідно до п. 10 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 року № 114 особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією УРСР та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.
Як передбачено ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", військовослужбовці одержують за рахунок держави грошове забезпечення, а також речове майно і продовольчі пайки або за бажанням військовослужбовця грошову компенсацію замість них.
Згідно ч. 1 ст. 1 КЗпП України Кодекс законів про працю України регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини.
У відповідності до Закону України "Про оплату праці" заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.
В розумінні приведених норм Закону, позивач перебував на державній службі особливого характеру у відповідача, а не в трудових відносинах в розумінні КЗпП України, отримуючи грошове забезпечення, а не заробітну платню.
Аналізуючи приведене законодавство та встановлені обставини у справі, колегія суддів вважає, що вимоги ст. ст. 116, 117 КЗпП України не поширюються на позивача, а тому не повинні застосовуватися ще й з огляду на те, що спір між ОСОБА_1 та Алчевською ОДПІ в Луганській області щодо визнання неправомірною відмови останньої у нарахуванні та виплаті грошової допомоги, передбаченої п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу … особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" та зобов'язання нарахувати та сплатити зазначену грошову допомогу вирішено апеляційною судовою інстанцією по суті 10.08.2006 року та 12.12.2006 року, що і є датою проведення розрахунку з позивачем. Починаючи з наведених дат мова може йти лише щодо невиконання рішення суду.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 в частині стягнення суми індексації грошової допомоги з урахуванням інфляції та 3% річних від простроченої суми та відшкодування моральної шкоди. В наведеній частині постанова суду не оскаржується.
Крім того, у порушення ч. 2 ст. 11 КАС України суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог прийнявши рішення про відшкодування матеріальної шкоди, тоді як в позові йдеться про стягнення грошових коштів за затримку розрахунку при звільненні, індексації грошової допомоги з урахуванням інфляції, 3% річних від простроченої суми та відшкодування моральної шкоди.
З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблені висновки, які не відповідають обставинам справи, порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову за безпідставністю.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 1, 3, 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційні скарги Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області, Державної податкової адміністрації в Луганській області на постанову Алчевського міського суду Луганської області від 14.11.2007 року у справі № 2а-67/07 за позовом ОСОБА_1 до Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області, Державної податкової адміністрації в Луганській області про стягнення грошових коштів за затримку розрахунку при звільненні, індексації суми та моральної шкоди - задовольнити.
Постанову Алчевського міського суду Луганської області від 14.11.2007 року у справі № 2а-67/07 за позовом ОСОБА_1 до Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області, Державної податкової адміністрації в Луганській області про стягнення грошових коштів за затримку розрахунку при звільненні, індексації суми та моральної шкоди - скасувати.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області, Державної податкової адміністрації в Луганській області про стягнення грошових коштів за затримку розрахунку при звільненні, індексації суми та моральної шкоди - відмовити за безпідставністю.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті в нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 04.04.2008 року, в повному обсязі постанова складена у нарадчій кімнаті 04.04.2008 року.
Головуючий суддя І.В. Геращенко
Судді Г.М. Міронова
І.В. Сіваченко