КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06.07.2006 № 38/137
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Моторного О.А.
суддів: Алданової С.О.
Кошіля В.В.
при секретарі:
За участю представників:
від позивача -не з'явились
від відповідача -1.Михонік А.М., 2.Золотько А.М.
від третьої особи– 1. Швець І.А., 2. Гуль Г.П., 3. Федотова О.С., 4. Замула Г.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства “Промислово-технологічний парк “Київщина”
на рішення Господарського суду міста Києва від 07.04.2006
у справі № 38/137 (Власов Ю.Л.)
за позовом Закритого акціонерного товариства “Промислово-технологічний парк “Київщина”
до 1.Київської обласної державної адміністрації
2.Товарної біржі “Центральна універсальна біржа”
третя особа відповідача 1.Закрите акціонерне товариство “Лакма” 2. Закрите акціонерне товариство “Енран”
3. Товариство з обмеженою відповідальністю “Євротекстиль”
4. Товариство з обмеженою відповідальністю “Креско Укрейн”
третя особа позивача
про визнання аукціону з продажу земельних ділянок та його результатів незаконними; скасування результатів аукціону; заборону вчиняти дії
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Господарського суду міста Києва від 07.04.2006 в позові відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу до Київського апеляційного господарського суду, в якій просить рішення скасувати та прийняти нове рішення яким позовні вимоги задовольнити. Також позивач в апеляційній скарзі посилається на те, що судом першої інстанції зроблено неправомірні та необґрунтовані висновки наявним обставинам у справі та припущено значну кількість суттєвих порушень норм матеріального та процесуального права. А саме що у чинному законодавстві відсутній закон про порядок проведення земельних торгів і Біржа не мала права проводити аукціон порядок проведення якого не визначений законом
Відповідач-1 у відзиві на апеляційну скаргу просить рішення Господарського суду міста Києва від 07.04.2006 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Також відповідачем-2 було надано відзив на апеляційну скаргу в якій він просить рішення Господарського суду міста Києва від 04.04.2006 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Апеляційна інстанція переглядає справу відповідно до ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд у процесі перегляду справи за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв’язаний з доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.
Дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, апеляційний господарський суд прийшов до наступного.
12.01.2005 Київською обласною державною адміністрацією видано розпорядження № 9, яким погодив позивачу місце розташування промислово-технологічного парку на земельній ділянці загальною площею 230 га. на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області.
Листом 19.01.2005 № 11-32-10177 заступник голови Київської обласної державної адміністрації надав позивачу згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району для розташування промислово-технологічного парку.
27.07.2005 Київською обласною державною адміністрацією видано розпорядження № 425, яким скасував розпорядження від 12.01.2005 № 9. Дане розпорядження на даний час чинне.
07.10.2005 рішенням Київської обласної ради № 312-26-IV було погоджено вилучення і надання у користування позивачу земельної ділянки площею 212,57 га. на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району для розташування промислово-технологічного парку.
23.11.2005 розпорядженням Київської обласної державної адміністрації № 793 було затверджено перелік земельних ділянок, призначених для продажу на земельному аукціоні 29.12.2005, в тому числі чотири земельні ділянки № 4.1., 4.4., 4.6,, 4.7, загальною площею 25,42 га. в промисловій зоні села Нові Петрівці на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району. Цим же розпорядженням Київському обласному головному управлінню земельних ресурсів було доручено організувати виконання робіт з виготовлення технічних паспортів земельних ділянок зі зміною їх цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості. Цим же розпорядженням було вирішено провести земельні аукціони 29.12.2005 з продажу вказаних ділянок. Дане розпорядження на даний час чинне.
24.11.2005 між відповідачем-1 та відповідачем-2 був укладений договір, за яким відповідач-2 зобов’язався здійснювати підготовку та проведення земельних аукціонів, а відповідач-1 готувати земельні ділянки до продажу, затверджувати результати проведених аукціонів та оплачувати відповідачу-2 вартість послуг.
25.11.2005 Київською регіональною інвестиційною компанією були складені звіти про експертну грошову оцінку земельних ділянок № 4.1., 4.4., 4,6., 4.7., загальною площею 25,42 га. в промисловій зоні села Нові Петрівці на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району.
29.11.2005 у газеті “Київська правда” № 134 та газеті “Торги, майно, контракти” № 14 було опубліковано оголошення про проведення земельних аукціонів з продажу земельних ділянок № 4.1., 4.4., 4.6., 4.7., загальною площею 25,42 га. в промисловій зоні села Нові Петрівці на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району, Дане оголошення містило інформацію про розмір вказаних земельних ділянок, їх цільове призначення, стартову ціну, місце і час проведення торгів, назву та адресу установи, прізвище та посаду, номер телефону особи, у якої можна ознайомитися з технічними паспортами даних земельних ділянок.
29.11.2005 Київською обласною державною адміністрацією були складені та затверджені технічні паспорти на вище зазначені земельні ділянки. Ці технічні паспорти містили відомості про розмір вказаних земельних ділянок, їх місце розташування, належність до державної власності (землі запасу, за межами населеного пункту), грошову оцінку та стартову ціну, природний і господарський стан цих земельних ділянок, та їх цільове призначення.
20.12.2005 Київською обласною державною адміністрацією були затверджені погодженні проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок № 4.1., 4.4., 4.6., 4.7. для продажу на земельному аукціоні на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району за межами населеного пункту. Були складені та затверджені технічні документації по продажу на земельному аукціоні вказаних земельних ділянок до яких включались кадастровий план та акт про встановлення на місцевості та погодження зовнішніх меж даних земельних ділянок для продажу їх на аукціоні.
23.12.2005 ухвалою Печерський районний суд міста Києва по справі №2-4369/2005, заборонено голові Київської обласної державної адміністрації на виконання розпорядження № 793 від 23.11.2005 проводити 29.12.2005 аукціон по продажу суб’єктам підприємницької діяльності під забудову земельних ділянок в частині продажу земельних ділянок, розміщених в промисловій зоні с. Нові Петрівці, Вишгородського району, Київської області і розташовані по вул. Проектна, 2 (ділянки 4.1., 4.4., 4.7.) та по вул. Проектна, 3 (ділянка 4,6.).
29.12.2005 були проведені земельні аукціони з продажу земельних ділянок № 4.1., 4.4., 4.6., 4.7., загальною площею 25,42 га, в промисловій зоні села Нові Петрівці на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району, на яких перемогли треті особи про, що підтверджує протоколи 1, 2, 3, 4 від 30.12.2005р., затвердженими відповідачем-1 та відповідачем-2.
10.02.2006 розпорядженням № 108 Київської обласної державної адміністрації, з метою уникнення подвійного тлумачення та для уточнення положень доповнив розпорядження № 793 від 23.11.2005 нормою про зміни цільового призначення земельних ділянок, визначених у переліку.
15.12.2005 розпорядженням № 883 Київської обласної державної адміністрації було затверджено перелік земельних ділянок, призначених для продажу на земельному аукціоні у січні 2006 року, в тому числі дві земельні ділянки № 5.2., 5.3., загальною площею 6,55 га, в промисловій зоні села Нові Петрівці на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району. Цим розпорядженням Київському обласному головному управлінню земельних ресурсів було наказано організувати виконання робіт з виготовлення технічних паспортів земельних ділянок зі зміною їх цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості. Дане розпорядження на даний час чинне.
19.12.2005 Київською регіональною інвестиційною компанією були складені звіти про експертну грошову оцінку земельних ділянок № 5.2., 5.3. загальною площею 6,55 га. в промисловій зоні села Нові Петрівці на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району.
21.12.2005 розпорядженням № 902 Київської обласної державної адміністрації було внесені зміни до розпорядження № 883 від 15.12.2005, якими було змінено цільове призначення вказаних земельних ділянок з земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості.
26.12.2005 Київською обласною державною адміністрацією були складені та затверджені технічні паспорти на земельні ділянки № 5.2., 5.3. в промисловій зоні села Нові Петрівці на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району. Ці технічні паспорти містили відомості про розмір вказаних земельних ділянок, їх місце розташування, належність до державної власності (землі запасу, за межами населеного пункту), грошову оцінку та стартову ціну, природний і господарський стан цих земельних ділянок, та їх цільове призначення.
27.12.2005 у газеті “Київська правда” було опубліковано оголошення про проведення земельних аукціонів з продажу земельних ділянок № 5.2., 5.3 загальною площею 6,55 га. в промисловій зоні села Нові Петрівці на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району. Дане оголошення містило інформацію про розмір вказаних земельних ділянок, їх цільове призначення, стартову ціну, місце і час проведення торгів, назву та адресу установи, прізвище та посаду, номер телефону особи, у якої можна ознайомитися з технічними паспортами даних земельних ділянок.
25.01.2006 розпорядженням № 53 Київської обласної державної адміністрації, були затверджені погодженні проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок № 5.2., 5.3. для продажу на земельному аукціоні на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району за межами населеного пункту. Були складені та затверджені технічні документації по продажу на земельному аукціоні вказаних земельних ділянок до яких включались кадастровий план та акт про встановлення на місцевості та погодження зовнішніх меж даних земельних ділянок для продажу їх на аукціоні.
23.01.2006 ухвалою Печерський районний суд міста Києва по справі № 2-а-159/2006, якою змінено спосіб забезпечення позову та заборонено голові Київської обласної державної адміністрації на виконання розпорядження № 883 від 15.12.2005 проводити 26.01.2006 року аукціон по продажу суб’єктам підприємницької діяльності під забудову земельних ділянок в частині продажу земельних ділянок, розміщених в промисловій зоні с. Нові Петрівці, Вишгородського району, Київської області і розташовані по вул. Проектна, 3 (ділянки 5.2., 5.3.).
26.01.2006 були проведені земельні аукціони з продажу земельних ділянок № 5.2., 5.3. загальною площею 6,55 га. в промисловій зоні села Нові Петрівці на території Новопетрівської сільської ради Вишгородського району, на яких перемогло Товариство з обмеженою відповідальністю “Євротекстиль” про, що підтверджує протоколи 1, 2 від 26.01.2006, затвердженими відповідачем-1 та відповідачем-2.
Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, в тому числі розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Земельні ділянки державної або комунальної власності, призначені для продажу суб’єктам підприємницької діяльності під забудову, підлягають продажу на конкурентних засадах (земельні торги) (ст. 134 Земельного кодексу України).
Земельні торги проводяться у формі аукціону або конкурсу. У земельних торгах можуть брати участь громадяни і юридичні особи, які сплатили реєстраційний та гарантійний внески і можуть бути покупцями відповідно до законодавства України. Форма проведення земельних торгів (аукціон або конкурс) визначається власником земельної ділянки, якщо інше не передбачено законом (ст. 135 Земельного кодексу України).
Згідно з ст.136 Земельного кодексу України органи державної влади або органи місцевого самоврядування, державні органи приватизації уповноважені приймати рішення про відчуження земель, що перебувають у державній або комунальній власності, визначають переліки земельних ділянок, призначених для продажу суб’єктам підприємницької діяльності під забудову та на яких розташовані об’єкти, які підлягають приватизації, на земельних торгах. Земельна ділянка, призначена для продажу суб’єктам підприємницької діяльності під забудову, на яких розташовані об’єкти, які підлягають приватизації, на земельних торгах, виставляється на земельні торги після: а) визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками; б) виготовлення технічного паспорта земельної ділянки. В технічному паспорті земельної ділянки містяться відомості про розмір земельної ділянки; б) місце розташування (адресу); в) належність до державної чи комунальної власності; г) грошову оцінку земельної ділянки та її стартову ціну; ґ) природний і господарський стан земельної ділянки; д) цільове призначення земельної ділянки.
Відповідно до ст. 137 Земельного кодексу України, земельні торги проводяться не раніше 30 днів з моменту опублікування у пресі офіційної інформації про виставлення на земельні торги земельних ділянок, а також розміщення на таких земельних ділянках рекламних щитів з офіційною інформацією про виставлення на земельні торги земельних ділянок. Офіційна інформація про виставлення земельних ділянок на земельні торги повинна включати відомості про: а) розмір земельної ділянки; б) цільове призначення; в) стартову ціну; г) місце і час проведення торгів; ґ) назву та адресу установи, прізвище та посаду, номер телефону особи, у якої можна ознайомитися з технічним паспортом земельної ділянки. Організатором земельних торгів є орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, уповноважений здійснювати відчуження земельної ділянки, призначеної для продажу під забудову, або державний виконавець відповідно до рішення суду, державний орган приватизації при продажу земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти, які підлягають приватизації. Проведення земельних торгів здійснює юридична особа, яка має дозвіл (ліцензію) на проведення земельних торгів, на підставі договору з відповідним органом державної влади чи органом місцевого самоврядування. Земельні торги проводяться у порядку, встановленому законом.
Враховуючи вище наведені правові норми можна зробити висновок, що земельні ділянки, які призначені для продажу суб’єктам підприємницької діяльності під забудову, обов’язково підлягають продажу на конкурентних засадах, якими є аукціон або конкурс. Цими ж нормами встановлено, що рішення про продаж земельних ділянок на земельних торгах приймає орган, який уповноважений відчужувати такі земельні ділянки. Цими ж нормами встановлений порядок проведення земельних торгів, а саме визначено, хто приймає рішення про проведення аукціону, хто є організатором та хто проводить аукціон, які документи та дії повинні бути відповідно виготовлені та зроблені до проведення аукціону, в якому порядку публікується оголошення про проведення аукціону тощо.
Отже, земельні ділянки, які були продані на спірних аукціонах відносяться до земель державної власності та знаходяться за межами населеного пункту.
Як було встановлено та підтверджується матеріалами справи, Київська обласна державна адміністрація прийняла рішення про проведення спірних аукціонів з продажу земельних ділянок, уклавши з відповідачем-2 договір на проведення торгів, оголошення про проведення цих аукціонів було опубліковано за 30 днів до їх проведення та містило всю необхідну інформацію, відповідно до вимог ст.ст. 136, 137 Земельного кодексу України.
Посилання позивача, що законом України не встановлений порядок проведення земельних аукціонів, а тому проведення відповідачами спірних аукціонів є незаконним та таким, що порушує Конституційне право є не обґрунтовані та не відповідаючими матеріалів справи.
Статтями 134-137 Земельного кодексу України зазначено, що обов’язковість продажу земельних ділянок на земельних торгах (аукціонах) та порядок їх організації й проведення, який має статус закону, при цьому, норма ст. 137 Земельного кодексу України, яка визначає, що земельні торги проводяться у порядку, встановленому законом, не встановлює вимоги, що такий порядок має міститись саме в окремо прийнятому законі. Отже такий закон на даний час не відсутній.
Відсутність окремого закону на що посилається позивач, не може перешкоджати реалізації норм ст. 134-137 Земельного кодексу України, використанню суб’єктами суспільства своїх прав на придбання земельних ділянок на земельних торгах, які походять з вказаних норм Земельного кодексу України, а також виконанню органами державної влади або місцевого самоврядування своїх зобов’язань по продажу земельних ділянок на земельних торгах, які також випливають з наведених норм Земельного кодексу України.
Відповідно до норм ст.ст. 8, 146, 149, 151 Земельного кодексу України, висновки готуються обласною радою у тих випадках, коли земельні ділянки вилучаються (викуповуються) та надаються, і коли вилучення і надання таких ділянок віднесено до компетенції органів виконавчої влади.
Як встановлено, земельні ділянки, які були продані на спірних аукціонах віднесені до земель запасу, та не перебували у власності чи постійному користуванні інших осіб. Отже, продаж цих земельних ділянок не потребував їх попереднього вилучення або викупу.
Отже можна зробити висновок, що продаж на спірних аукціонах вказаних земельних ділянок не потребував обов’язкової підготовки Київською обласною радою висновків щодо вилучення (викупу) та надання цих земельних ділянок, а не затвердження Київською обласною радою регіональної програми використання земель не може перешкоджати виконанню Київській обласній державній адміністрації покладених на неї чинним законодавством України обов’язків, в тому числі з розпорядження відповідними землями.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач у спірних аукціонах участі не приймав, заявок на участь у спірних аукціонах не подавав. Отже, права та інтереси позивача потенційно можуть порушуватись лише діями відповідачів в частині саме винесення вказаних земельних ділянок на спірні аукціони, а не в частині дій, пов’язаних з організацією та проведенням спірних аукціонів та процедурою їх проведення.
Спір по справі виник з причин того, що позивач вважає проведення спірних аукціонів незаконним.
За встановлених обставин, на підставі вищевказаних норм права, апеляційний господарський суд вважає, що спірні аукціони були організовані та проведені Відповідачами з дотриманням норм чинного законодавства України, а тому підстав для визнання їх незаконними та скасування результатів цих аукціонів немає.
Обов’язок доказування та подання доказів відповідно до ст. 33 ГПК України розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на певні юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення.
Враховуючи викладене, апеляційний господарський суд не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги Закритого акціонерного товариства “Промислово-технологічний парк “Київщина”, а рішення Господарського суду міста Києва від 07.04.2006 у справі № 38/137 є обґрунтованим і таким, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Керуючись ст. 101, п. 1 ст. 103, ст. 105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства “Промислово-технологічний парк “Київщина” залишити без задоволення, а рішення Господарського суду міста Києва від 07.04.2006 у справі № 38/137 без змін.
Заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 08.06.2006 скасувати.
Матеріали справи № 38/137 повернути до Господарського суду міста Києва.
Головуючий суддя Моторний О.А.
Судді Алданова С.О.
Кошіль В.В.