ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
|
27 березня 2008 р. |
№ 1/108-20/28-4/197 |
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
|
головуючого судді: |
Кочерової Н.О., |
|
суддів: |
Рибака В.В., Черкащенка М.М., |
|
за участю представників сторін: |
|
від позивача - |
Золотий Л.М.; |
|
від відповідачів - від третіх осіб - |
Редько І.О.; ОСОБА_2; Локатир Ю.В.; Гораль Т.З.; |
|
розглянувши матеріали касаційних скарг |
Львівської обласної ради та АТЗТ "Львівський універмаг "На ринку" |
|
на постанову |
Київського апеляційного господарського суду від 22.11.2007р. |
|
у справі |
№1/108-20/28-4/197 господарського суду м.Києва |
|
за позовом |
Управління комунальною власністю Львівської міської ради |
|
до |
Львівської обласної ради, КП Львівської обласної ради "Нерухомість та майно", Обласного КП Львівської обласної ради "БТІ та експортної оцінки" |
|
треті особи |
Львівське ЗАТ "Торговий дім "Львів", СПД - ФО ОСОБА_1, ТОВ "Біла Чайка", АТЗТ "Львівський універмаг "На ринку" |
|
про |
визнання права власності на майно, скасування державної реєстрації та витребування майна від неналежного власника |
Розгляд справи відкладався з 28.02.2008р. на 13.03.2008р. та з 13.03.2008р. на 27.03.2008р.
ВСТАНОВИВ:
Управління комунальної власності Львівської міської ради звернулось з позовом до Львівської обласної ради, Комунального підприємства Львівської обласної ради "Нерухомість та майно" та Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки"; треті особи: Львівське ЗАТ "Торговий дім м. Львів, СПД ФО ОСОБА_1, ТОВ "Біла Чайка", АТЗТ "Львівський універмаг "На ринку" про визнання права власності на майно, скасування державної реєстрації та витребування майна від неналежного власника.
Рішенням господарського суду м. Києва від 27.04.2007 у справі № 1/108-20/28-4/197 Управлінню комунальної власності Львівської міськради у позові відмовлено з тих підстав, що право власності Львівської обласної ради народних депутатів підтверджується ухвалою цієї ради № 288 від 12.05.1993 та розпорядженням її голови від 18.02.1993 № 128 та іншим.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 22.11.2007 зазначене судове рішення скасовано.
Прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Визнано право власності територіальної громади м. Львова в особі Львівської міської ради на нежитлові приміщення у м. Львові по вул. Шевська, 1 (пл. Ринок, 32).
Витребувано у Комунального підприємства Львівської обласної ради "Нерухомість та майно" нежитлові приміщення у м. Львові по вул. Шевська, 1 (пл. Ринок, 32) та зобов'язано передати ці приміщення по акту приймання-передачі Управлінню комунального майна Львівської міської ради, як комунальну власність цієї громади.
Постанова мотивована тим, що при прийнятті рішення господарським судом м. Києва було неправильно застосовано норми матеріального права, зокрема норм Конституції України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", які стосуються права комунальної власності з підстав, викладених в мотивувальній частині постанови.
У поданих касаційних скаргах Львівська обласна рада та АТЗТ "Львівський універмаг "На ринку" просять скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 22.11.1997 у справі № 1/108-20/28-4/197, а рішення господарського суду м. Києва від 27.04.2007 у цій справі залишити без зміни.
В обгрунтування цих вимог скаржники посилаються на порушення апеляційною інстанцією норм процесуального та матеріального законодавства, зокрема ст. ст. 105 та 35 Господарського процесуального кодексу України, ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування".
Судова колегія, розглянувши наявні матеріали справи, вислухавши пояснення та заперечення представників сторін в судовому засіданні, перевіривши юридичну оцінку судовими інстанціями обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права прийшла до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення касаційної скарги виходячи з наступного.
Матеріалами справи підтверджується наступне.
Відповідно до змісту п.3 постанови КМ України від 05.11.1991 № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю" розмежування майна між власністю областей і власністю районів, міст обласного підпорядкування проводиться облвиконкомами з участю виконкомів нижчестоящих Рад народних депутатів.
Отже, при такому розмежуванні повинно враховуватись взаємне волевиявлення його учасників.
Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної Ради народних депутатів від 27.12.1991 № 728 "Про розмежування обласної комунальної власності і власності адміністративно-територіальних одиниць (підприємств та організацій житлово-комунального господарства області)" (додаток № 2 п.12) до підприємств та організацій комунальної власності Львівської міської Ради народних депутатів віднесено Виробниче житлово-комунальне об'єднання Галицького району (майновий комплекс, житловий та нежитловий фонд Ради народних депутатів Галицького району, об'єкти лінійно-експлуатаційних контор, які входять до складу житлово-комунального об'єднання Галицького району, а.с. 29-30, т.1).
Галицький район м. Львова обслуговував ЖЕК 102. На балансі цього підприємства знаходився будинок на перетині пл. Ринок, 32 та вул. Шевської, 1.
Цей будинок фактично не є одним цілим, а різними будівлями. Будинок за адресою: пл. Ринок, 32 у м. Львові мав початкову балансову вартість 306403 крб., а будинок по вул. Шевській, 1 -504968 крб. (а.с. 65, 66 т.1). Ці будинки мають різні ізольовані входи та різні поштові адреси.
В подальшому розпорядженням Голови обласної Ради від 18.02.1993 № 128 будинок за адресою -пл. Ринок, 32, як будинок для забезпечення функціонування обласних структур та підприємств, був переданий до комунальної власності Львівської області (а.с. 62-69 т.1).
Такий перерозподіл майна з боку Львівської міської Ради не оспорювався.
Згідно з Актом приймання-передачі нерухомого майна від 21.05.1993 на баланс Фонду комунального майна Львівської обласної адміністрації ЖЕК 102 передав будівлю на пл. Ринок, 3, в якій розміщувалось Державне комунальне підприємство "Львівський універмаг "На ринку" (а.с. 65, т.1).
Листом № 5120 від 12.11.2004 начальник ЛОДКБТІ та ЕО Кравецький П.М. підтвердив, що будинок № 32 на п. Ринок в м. Львові на підставі розпорядження Голови облради № 128 від 18.02.1993 зареєстрований на праві обласної комунальної власності за Фондом комунального майна Львівської обласної держадміністрації; будинок № 1 по вул. Шевській -на праві комунальної власності територіальної громади в особі Львівської міськради (рішення Галицького райвиконкому м. Львова від 14.04.1987 № 222, а.с. 15, т.1).
Ст. 48 Закону України "Про власність" забезпечує для всіх власників рівні права захисту. Володіння майном вважається правомірним, якщо інше не буде встановлено судом (ст. 49 вказаного Закону).
Рішення державного органу про передачу у власність майна є необоротним і може бути скасоване лише в судовому порядку.
Проте ухвалою Львівської обласної Ради народних депутатів від 12.05.1993 № 288 "Про передачу майна комунальної власності" було проведено повторний перерозподіл майна комунальної власності.
Відповідно до Додатку № 2 до цієї ухвали до комунальної власності області було віднесено Львівське обласне комерційне торгово-виробниче підприємство "Львівкнига" (за винятком магазинів, переданих у власність м. Львова), Львівське державне комунальне торгово-виробниче підприємство "Діалог" з розміщенням їх в будинку по вул. Шевській, 1 (а.с. 106-112, т.2).
Але площі нежитлових приміщень, які вони повинні були займати, попередніми судовими інстанціями не встановлювалась.
При касаційному провадженні у справі представники позивача пояснили, що ця площа була незначною в порівнянні з площею будинку.
Отже, зазначене підтверджує, що відповідно з ухвалою Львівської обласної ради народних депутатів від 12.05.1999 № 288 до комунальної власності були додатково передані нежитлові приміщення незначної площі (тобто частина приміщень по вул. Шевській,1).
Проте, відповідно до розпорядження голови обласної ради № 552 від 16.11.2005 Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" за Львівською обласною радою буд. По вул. Шевській, 1 в м. Львові був зареєстрований на праві власності в цілому.
Фактично такими діями була відмінена початкова згода Львівської обласної та Львівської міської рад про розмежування комунального майна.
Але ці обставини справи попередніми судовими інстанціями не досліджувались.
Крім цього, поза увагою судів була залишена та обставина, що частина нежитлових приміщень по вул. Шевській, 1 була викуплена суб'єктами підприємницької діяльності в процесі приватизації і, в зв'язку з цим, не могла бути повернута територіальній громаді м. Львова або бути переданими до комунальної власності Львівської області, що зумовлює неможливість задоволення позову до комунальної власності області.
Зазначені обставини мають важливе значення для справи.
Відповідно до ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності.
Оскільки передбачені процесуальним законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати або вважати доведеними обставини справи, що не були встановлені судом першої та апеляційної інстанції, справа підлягає передачі на новий розгляд.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
ПОСТАНОВИВ:
Касаційні скарги задовольнити частково.
Рішення господарського суду м. Києва від 27.04.2007 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 22.11.2007 у справі № 1/108-20/28-4/197 скасувати.
Справу направити на новий розгляд до господарського суду м. Києва.
Головуючий, суддя Н.Кочерова
Судді В.Рибак
М.Черкащенко