ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                                                РІШЕННЯ

                                                      ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

"03" квітня 2025 р.                                                                                             справа № 300/4464/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський  окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

                                                              ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник Дзісь А.Р., звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправними дії щодо не проведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, з 01.03.2021 в розмірі 1,11, з 01.03.2022 в розмірі 1,14, з 01.03.2023 у розмірі 1,197 та з 01.03.2024 у розмірі 1,0796; зобов`язати здійснити індексацію та перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2021 в розмірі 1,11, з 01.03.2022 в розмірі 1,14, з 01.03.2023 у розмірі 1,197 та з 01.03.2024 у розмірі 1,0796.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо не проведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2021 в розмірі 1,11, з 01.03.2022 в розмірі 1,14, з 01.03.2023 по 03.12.2023 у розмірі 1,197 та зобов`язання здійснити індексацію та перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2021 в розмірі 1,11, з 01.03.2022 в розмірі 1,14, з 01.03.2023 по 03.12.2023 у розмірі 1,197, повернуто позивачу, у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 08.08.2020 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсійним органом було застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2017 - 2019 роки в розмірі 7763,17 грн. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії (за 2017-2019 роки ) на коефіцієнти збільшення 1,11 з 01.03.2021, 1,14 з 01.03.2022, 1,197 з 01.03.2023, 1,0796 з 01.03.2024. Однак листом від 01.05.2024 пенсійний орган відмовив у задоволенні прохання позивача. Стверджує, що в 2020-2024 роках Кабінет Міністрів України не змінив підходу до визначення кола пенсіонерів, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з щорічною індексацією, залишивши за основу показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017. Це призвело до того, що в 2024 році пенсії, які були призначені протягом попередніх трьох років (2020-2023 років), не підлягали перерахунку при щорічній індексації, оскільки їх обчислення відбувалося з урахуванням показників середньої заробітної плати відповідно 7763,17 грн. в 2020 році та 12236,71 грн. в 2023 році, які перевищують розмір показника середньої заробітної плати в розмірі 7405,03 грн., що склався під час індексації 2023 року. Відповідачем при проведенні індексації пенсії з 01.03.2024 за розрахунок було взято показник середньої заробітної плати 7405,03 грн., хоча показник середньої заробітної плати за 2017-2019 роки (в сумі 7763,17 грн.) залишався незмінним до березня 2024 року. Натомість, індексації повинна була проводитись із показника середньої заробітної плати за 2017-2019 помноженого на суму коефіцієнтів індексації пенсії 1,197 та 1,0796. Просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач скористався правом подання відзиву на позов. Зазначає, що ОСОБА_1 з 08.08.2020 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при страховому стажі 42 роки 10 місяців (враховано по 31.08.2020). Коефіцієнт заробітної плати, обчислений за період з 01.07.2000 по 31.08.2020 за даними персоніфікованого обліку складає 2,14758. При призначені пенсії було застосовано усереднений показник середньої заробітної плати за 2017 — 2019 роки, в розмірі 7763,17 грн, а середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складав – 16672,03 грн (7763,17 грн * 2,14758). Розмір пенсії перераховувався відповідно до всіх змін чинною законодавства в частині пенсійного забезпечення, а саме, у зв`язку зі змінами прожиткового мінімуму. Індексація пенсій проводиться шляхом осучаснення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який є складовою формули розрахунку пенсії, на коефіцієнт підвищення, що визначається щороку Кабінетом Міністрів України, а саме проведено індексацію пенсії із урахуванням базової зарплати 6186,32 грн (3764,40 * 1,17 * 1,11 *1,11 * 1,14) збільшеної на 19,7 %, тобто, 7405,03 грн (6186,32 грн * 1,197). Розмір пенсії після проведеного перерахунку з 01.03.2023 склав 8005,31 грн., зокрема, 135,00 грн. – надбавка за 135,00 грн. на індексацію 01.03.2022, 100 грн. – надбавка 100 грн. до індексації 01.03.2023, 100 грн. – доплата 100 грн. з 01.07.2021. Оскільки при призначенні пенсії позивача застосовано усереднений показник середньої заробітної плати 2017 - 2019 роки в розмірі 7763,17 грн, що є більшим від 7405,03 грн (передбаченого постановою), то збільшення пенсії відбулося тільки на 100 грн. Розмір пенсії з 01.03.2024 становить 8005,31 грн, зокрема, 11,05 грн – надбавка 100 грн до індексації 01.03.2023, 100 грн – доплата 100 грн. з 01.07.2021. Розмір пенсії за віком збільшився на 223,95 грн (7894,26 грн - 7670,31 грн), отже право на доплату 100,00 грн з 01.03.2024 у позивача відсутнє. При проведенні індексації з 01.03.2024 застосовано показник середньої заробітної плати в Україні 7994,47 грн, який перевищив показник середньої заробітної плати в Україні при призначенні пенсії 7763,17 грн., бо згідно із вимогами частини 2 статті 42 Закону №1058 органи пенсійного фонду вже шостий рік поспіль проводять індексацію пенсії за Порядком .3124 від 20.02.2019. Індексація пенсій проводиться шляхом осучаснення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який є складовою формули розрахунку пенсії, на коефіцієнт підвищення, що визначається щороку Кабінетом Міністрів України, який на 01.03.2024 склав 7994,47 грн. (3764,40 * 1,17 * 1,11, * 1,11 *1,14 * 1,197 * 1,0796). Перерахунок пенсії позивача проведено шляхом поглинання доплати 135,00 грн. та 100,00 грн., встановленої при індексації з 01.03.2023 (135 + 100 – 223,95 = 11,05). Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.44).

Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 08.08.2020 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.57).

Згідно розпорядження про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 згідно Постанови №118 розмір пенсії становив 7495,97 грн., а саме: розмір пенсії за віком (ст.27) (16672,03 * 0,42833) – 7141,13 грн, доплата за понаднормовий стаж – 119,84 грн, загальний розмір пенсії – 7260,97 грн, надбавка 135 грн на індексації 01.03.2022 – 135,00 грн, доплата 100,00 грн. з 01.07.2021 – 100,00 грн (а.с.85).

Згідно розрахунку заробітку позивача загальний страховий стаж становить 42 роки 10 місяців 7 днів, середній заробіток за три попередні роки 7763,17 грн. (за 2017 – 2019 роки), середньомісячний заробіток для обчислення – 16672,03000 (а.с.90).

За змістом розпорядження про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 згідно Постанови №168 розмір пенсії становив 8005,31 грн., а саме: розмір пенсії за віком (ст.27) (16764,95 * 0,44833) – 7516,23 грн, доплата за понаднормовий стаж – 154,08 грн, загальний розмір пенсії – 7670,31 грн, надбавка 135 грн на індексації 01.03.2022 – 135,00 грн, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023 – 100,00 грн, доплата 100,00 грн. з 01.07.2021 – 100,00 грн (а.с.95).

Згідно розрахунку заробітку позивача загальний страховий стаж становить 44 роки 10 місяців 7 днів, середній заробіток за три попередні роки 7763,17 грн. (за 2017 – 2019 роки), середньомісячний заробіток для обчислення – 16764,95000 (а.с.100).

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 розмір пенсії становив 8005,31 грн., а саме: розмір пенсії за віком (ст.27) (17264,46 * 0,44833) – 7740,18 грн, доплата за понаднормовий стаж – 154,08 грн, загальний розмір пенсії – 7894,26 грн, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023 – 100,00 грн, доплата 100,00 грн. з 01.07.2021 – 100,00 грн (а.с.101).

Згідно розпорядження про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 розмір пенсії становив 8105,31 грн., а саме: розмір пенсії за віком (ст.27) (17264,46 * 0,44833) – 7740,18 грн, доплата за понаднормовий стаж – 154,08 грн, загальний розмір пенсії – 7894,26 грн, надбавка 135 грн на індексації 01.03.2022 – 11,05 грн, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023 – 100,00 грн, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2024 – 100,00 грн (а.с.102).

06.04.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії (за 2017 – 2019 роки) на коефіцієнти збільшення 1,11 з 01.03.2021, 1,14 з 01.03.2022, 1,197 з 01.03.2023, 1,0796 з 01.03.2024 (а.с.13).

Головне управління Пенсійного фонду України листом від 01.05.2024 №4684-30010/Т-02/8-0900/24 за результатами розгляду звернення повідомило позивача про те, що з 08.08.2020 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при страховому стажі 42 роки 10 місяців (враховано по 31.08.2020). Коефіцієнт страхового стажу складав 0,42833. Коефіцієнт заробітної плати, обчислений за період з 01.07.2000 по 31.08.2020 за даними персоніфікованого обліку, складає 2,14758. При призначені пенсії було застосовано усереднений показник середньої заробітної плати за 2017 — 2019 роки в розмірі 7763,17 грн, а середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складав - 16672,03 грн (7763,17 грн * 2,14758). Розмір пенсії складав 7260,97 грн. Розмір пенсії перераховувався відповідно до всіх змін чинного законодавства в частині пенсійного забезпечення, а саме у зв`язку зі змінами прожиткового мінімуму. 15.09.2022 ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку. Після проведеного перерахунку страховий стаж склав 44 роки 08 місяців (враховано по 31.08.2022). Коефіцієнт страхового стажу - 0,44833. Коефіцієнт заробітної плати, обчислений за період з 01.07.2000 по 31.08.2022 за даними персоніфікованого обліку, складає 2,15955. Розмір пенсії з 01.09.2022 становив 7905,31 грн. Індексація пенсій проводиться шляхом осучаснення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який є складовою формули розрахунку пенсії, на коефіцієнт підвищення, що визначається щороку Кабінетом Міністрів України, а саме проведено індексацію пенсії з урахуванням базової зарплати 6186,32 грн (3764,40 * 1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14) збільшеної на 19,7 %, тобто 7405,03 грн. (6186,32 грн.* 1,197). Розмір пенсії після проведеного перерахунку з 01.03.2023 склав 8005,31 грн, а саме: 7516,23 грн. - розмір пенсії за віком (ст. 27) (16764,95 * 0,44833), 154,08 грн - доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 9 років), 135,00 грн - надбавка 135 грн на індексацію 01.03.2022. Оскільки при призначенні пенсії застосовано усереднений показник середньої заробітної плати 2017 - 2019 роки в розмірі 7763,17 грн., що є більшим від 7405,03 грн. (передбаченого постановою), то збільшення пенсії відбулося тільки на 100 грн. Розмір пенсії з 01.03.2024 становить 8005,31 грн, а саме: 7740,18 грн - розмір пенсії за віком (ст. 27) (7994,47 грн. (середній показник за 2017, 2018 і 2019) * 2,15955 * 0,44833), 154,08 грн - доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 9 років), 11,05 грн - надбавка 100 грн. на індексації 01.03.2023, 135,00 грн - доплата 100 грн з 01.07.2021. Розмір пенсії за віком збільшився на 223,95 грн (7894,26 грн - 7670,31 грн), отже право на доплату 100,00 грн з 01.03.2024 відсутнє. Індексація пенсій проводиться шляхом осучаснення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який є складовою формули розрахунку пенсії, на коефіцієнт підвищення, що визначається щороку Кабінетом Міністрів України, який на 01.03.2024 склав 7994,47 грн (3764,40* 1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14 * 1,197 * 1,0796). Перерахунок пенсії проведено шляхом поглинання доплати 135,00 грн та 100,00 грн, встановленої при індексації з 01.03.2023 (135 + 100 - 223,95 = 11,05) (а.с.14).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно приписів статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»).

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина  друга статті 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

15 лютого 2022 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» № 2040-ІХ, яким частину п`яту статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» викладено в новій редакції.

Так, частиною п`ятою статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» передбачено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Преамбулою названого Закону України закріплено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону України.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінетом Міністрів України 20 лютого 2019 року видано постанову № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою, серед іншого, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі також  - Порядок № 124).

Згідно з пунктом 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 4 Порядку № 124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

                    (ЗСЦ+ЗСЗ )х 50%  

      К  =        ------------------------   + 1%,

                                                           100%              

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1): Псзп(2) х 100% - 100%,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів.

1 квітня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" (надалі також - Постанова № 251). Пунктом 2 Постанови КМУ № 251 було установлено, що: 1) у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11; 2) у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; 3) перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

Абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" від 22.02.2021 за №127 установлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11 (надалі також – Постанова №127).

Згідно пункту 2 Постанови №127 якщо пенсії, призначені відповідно до Закону за зверненнями, які надійшли по 31 грудня 2020 року включно, не підвищувалися відповідно до пункту 1 цієї постанови, а також не підвищувалися із січня по липень 2021 року включно у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої та частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону, пункту 4 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 3 жовтня 2017 року №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року №265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2008 р., №25, ст.785), з 1 липня 2021 року до таких пенсій установлюється щомісячна доплата в розмірі 100 гривень у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до законодавства.

Абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 за №118 (надалі також – Постанова №118) установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (надалі по тексту також - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Згідно пункту 4 Постанови №118 з 1 березня 2022 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2022 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 року, №19, ст. 663), щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 гривень, яка виплачується додатково до встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" (Офіційний вісник України, 2021 р., №17, ст.679) щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 2023 рік зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». У свою чергу пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2022 за №168 (надалі також – Постанова №168) установлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-ІV, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Пунктом 6 Постанови №168 установлено, що з 01.03.2023 до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058-ІV за зверненнями, що надійшли до 31.12.2022 включно, які не підвищуються з 01.03.2023 згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" від 20.02.2019 за № 124, щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" від 22.02.2021 за №127 та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 за №118, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23.02.2024 за №185 (надалі також – Постанова №185) установлено, що з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2 Постанови №185 до пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2023 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2024 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Отже, індексація пенсій у подальшому відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №127, № 118, № 168 та №185 проводиться згідно з Порядком № 124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 1 жовтня 2017 року на відповідні коефіцієнти.

Таким чином, положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (за приписами Порядку).

Відповідно до статті 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, серед іншого, за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

Так, принцип законодавчого визначення умов і порядку його здійснення, полягає у забезпеченні чітких, рівних та прозорих правил для всіх суб`єктів, що беруть участь у цій системі. Умови, права та обов`язки щодо пенсійного страхування встановлюються виключно законами України. Це забезпечує правову визначеність і недопущення свавільного регулювання. При цьому, цей принцип також передбачає рівність прав і гарантій, адже законодавство повинно гарантувати однакові умови участі в системі для всіх осіб, незалежно від їхнього соціального чи економічного статусу. Крім того, зазначений принцип загальнообов`язкового державного пенсійного страхування полягає у прозорості умов нарахування пенсій, обчислення страхового стажу, розмір внесків і виплат, що дає змогу громадянам чітко розуміти свої права та обов`язки. Цей принцип правового регулювання також втілює принцип соціальної справедливості, адже законодавчо врегульовані умови покликані забезпечити справедливий розподіл пенсійних коштів між усіма учасниками системи, враховуючи сплачені внески та тривалість страхового стажу.

Законодавче визначення умов і порядку загальнообов`язкового державного пенсійного страхування забезпечує передбачуваність, стабільність і довіру до пенсійної системи. Це є ключовою складовою соціального захисту населення.

Суд зауважує, що у випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Отже, абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2024 роках згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України № 127, № 118, № 168 та №185.

Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З врахуванням вищевикладеного, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 13.01.2025 в справі №160/28752/23, від 27.01.2025 в справі №620/7211/24, від 28.01.2025 в справі №120/1483/24.

Із матеріалів справи слідує, що відповідач не провів індексацію пенсії позивача з 01.03.2023 Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з мотивів, що при обчисленні із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в пенсії позивача застосовано усереднений показник середньої заробітної плати в Україні в розмірі 7763,17 грн (за 2017-2019 роки), який перевищує показник 7405,03 грн, що застосовується при перерахунку пенсії відповідно до Постанови №168, тому відповідачем автоматично визначено доплату до пенсії в розмірі 100 грн, з урахуванням п. 6 Постанови №168.

Так, з 01.03.2023 пенсійний орган провів індексацію пенсії з урахуванням базової зарплати 6186,32 грн (3764,40 * 1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14) збільшеної на 19,7 %, тобто 7405,03 грн (6186,32 грн.* 1,197).

Також відповідач не провів індексацію пенсії позивача з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з мотивів, що при обчисленні пенсії позивача застосовано показник середньої заробітної плати в Україні в розмірі 7994,47 грн, який перевищує показник 7763,17 грн, що застосовується при призначенні пенсії, тому відповідачем автоматично визначено доплату до пенсії в розмірі 100 грн, з урахуванням Постанови №185.

Так, з 01.03.2024 позивачу  проведено перерахунок пенсії, при якому враховано показники середньої заробітної плати - 7994,47 грн (3764,40* 1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14 * 1,197 * 1,0796), тобто відповідачем брався до уваги показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії станом на 01.10.2017, а саме за три попередні роки (2014 - 2016), розмір якої становив 3764,40 гривень.

Таким чином, при перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023, з 01.03.2024 застосовувався показник середньої заробітної плати станом на 01.10.2017, який складав 3764,40 грн. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні проводився з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати,  а саме у 2023 році 7405,03 грн (6186,32 х 1,197), у 2024 році - 7994,47 грн (7405,03*1.0796).

Водночас, частиною 2 статті 42 Закону №1058 передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Положення статті 42 Закону №1058 та Порядку №124 не містять застережень, що пенсії призначені пізніше підлягають індексації виходячи з показника середньої заробітної станом на 01.10.2017.

Як встановлено судом, позивачу призначена пенсія з 08.08.2020 із застосуванням показника середньої заробітної (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за три попередні роки, а саме за 2017 - 2019 роки в розмірі 7763,17 грн. Тобто, саме цей показник застосовувався при призначенні пенсії у 2020 році на умовах Закону №1058, і саме цей показник повинен бути проіндексований.

Застосовуючи наведені вище норми права, суд констатує, що пенсійний орган здійснюючи перерахунок пенсії позивачу  на підставі частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», встановивши позивачу щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100,00 грн у 2023 та 2024 роках, замість застосування коефіцієнта збільшення 1,197 та 1,0796, відповідно, до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.

Отже, відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача застосовуючи коефіцієнти показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії (7763,17 грн) - на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 04.12.2023 та 1, 0796 з 01.03.2024.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо не проведення індексації пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017 – 2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 з 04.12.2023 та 1,0796 з 01.03.2024.

За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 969,01 грн., відтак підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 968,96 грн. (1211,20 х 0,4 х0,8). Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.

На підставі  статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 

                                                                  ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088) здійснити з 04.12.2023 індексацію пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017 - 2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (7763,17 грн), на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 з 01.03.2021 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 за №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та у зв`язку із вказаним провести з 04.12.2023 перерахунок і виплату пенсії, враховуючи виплачені суми.   

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088) здійснити з 01.03.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017 - 2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (7763,17 грн), у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (з урахуванням  коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,14, 1,197) та у зв`язку із вказаним провести з 01.03.2024 перерахунок і виплату пенсії, враховуючи виплачені суми.  

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок). 

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

    Суддя                                          /підпис/                                                   Біньковська Н.В.