ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
Р І Ш Е Н Н Я
іменем України
21.11.11 р. Справа № 32/117пн
Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Гончарова С.А.
При секретарі судового засідання Прилуцьких М.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Військового прокурора Донецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, м. Київ та Квартирно – експлуатаційного відділу, м. Луганськ
до відповідача: Артемівської міської ради, м. Артемівськ
про витребування майна з чужого незаконного володіння
При участі представників:
від позивача-1: ОСОБА_1.- довіреність від 04.10.2011р. №220/549/д
від позивача-2: ОСОБА_1. - за довіреністю від 18.02.2011р. №364
від відповідача: не з’явився
у засіданні брали участь – Прокурор: Зінченко С.В. – посвідчення НОМЕР_1
в судовому засіданні оголошувалась перерва
з 10.11.2011 року до 13:30 год. 21.11.2011 року
СУТЬ СПОРУ:
Військовий прокурор Донецького гарнізону звернувся до Господарського суду Донецької області з позовною заявою в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, м. Київ та Квартирно –експлуатаційного відділу, м. Луганськ до Артемівської міської ради про:
1. витребування з чужого незаконного володіння Артемівської міської ради Донецької області на користь держави в особі Міністерства оборони України
та його структурного підрозділу - квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганськ безпідставно набуте майно - земельну ділянку військового містечка № 35 площею 45,04 га, вартістю 18727632 грн.;
2. зобов'язання Артемівську міську раду Донецької області повернути
державі в особі Міністерства оборони України та його структурного підрозділу
- квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганськ земельну ділянку військового містечка № 35 площею 45,04 га, вартістю 18727632 грн. шляхом фактичної передачі за актом прийому-передачі та внесення змін до відповідної документації.
В обґрунтування позовних вимог прокурор посилався на те, що відповідно до державного акту на право користування землею від 20.07.78 року військовій частині 62620 в постійне користування відведені землі військового містечка № 35, розміщеного в м. Артемівську Донецької області, які відносяться до категорії земель оборони та мають використовуватись виключно за цільовим та функціональним призначенням; на теперішній час, у зв’язку з розформування військової частини, ці землі перебувають на обліку в Міністерстві оборони України та на балансі квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганськ, та, з урахуванням ст. 84 Земельного кодексу України, не можуть передаватись у комунальну власність.
Прокурор стверджує, що 19 грудня 2007 року начальником КЕВ м. Луганськ було протиправно передано Артемівській міській раді Донецької області у державну власність землі оборони військового містечка №35 загальною площею 45,04 га, про передачу яких рішення Кабінетом Міністрів України не приймалось та на яких не розміщувалось об'єктів соціально-культурного, виро бничого та житлового призначення; відповідачем, у свою чергу, рішенням № 5/24-519, скасованим в подальшому у судовому порядку, було протиправно припинено Міністерству оборони України право користування земельною ділянкою військового містечка № 35 у м. Артемівську загальною площею 45,04 га., прийнято вказану земельну ділянку у комунальну власність та переведено її з категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення у землі запасу категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
З огляду на викладене, прокурор вважає, що відповідачем неправомірно, без достатньої правової підстави, набуто право власності на земельну ділянку військового містечка № 35, а відтак, в силу ст.ст. 152-154 Земельного кодексу України, ст.ст. 387, 1212, 1213 Цивільного кодексу України, має повернути це майно державі.
Відповідач, згідно з відзивом на позовну заяву, проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що майновий комплекс військового містечка № 35 у м. Артемівську було передано у комунальну власність у встановленому законом порядку; 19.12.2007 року було затверджено Акт приймання-передачі військового майна № 35, згідно якого до складу об’єкту передачі належала земельна ділянка площею 45,04 га, та, таким чином, з 19.12.2007 року військове майно (в тому числі земельна ділянка), втратило статус військового майна, а відповідач як орган місцевого самоврядування, набув право власності на нього.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ:
Відповідно до державного акту на право користування землею, виданого виконавчим комітетом Артемівської міської ради 20 липня 1978 року, військовій частині № 62620 в постійне користування відведено землі військового містечка № 35, розміщеного в м. Артемівську Донецької області.
Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України „Про використання земель оборони”.
Статтею 77 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України „Про використання земель оборони” визначено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.
Статтею 2 Закону України „Про використання земель оборони” встановлено правовий режим земель оборони та визначено, що військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.
31.05.2011 року Донецьким окружним адміністративним судом розглянуто адміністративну справу № 2а/0570/6838/2011 за позовом Військового прокурора Донецького гарнізону в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України – органу центральної влади, який уповноважив і передав право здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Міністерству оборони України, за участю третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: квартирно-експлуатаційний відділ м. Луганську, до Артемівської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення Артемівської міської ради „Про припинення Міністерству оборони України права користування земельною ділянкою колишнього військового містечка № 35 у м. Артемівськ”.
За результатами розгляду наведеної справи, Донецьким окружним адміністративним судом прийнято Постанову від 31.05.2011 року, залишену без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.07.2011 року у справі № 2а/0570/6838/2011, якою позов задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано як таке, що не відповідає законодавству та порушує права та інтереси держави рішення Артемівської міської ради від 26.12.2007 року № 5/24-519 „Про припинення Міністерству оборони України права користування земельною ділянкою колишнього військового містечка № 35 у м. Артемівськ та прийняття цієї земельної ділянки у комунальну власність територіальної громади м. Артемівська”.
Донецьким окружним адміністративним судом, під час розгляду наведеної адміністративної справи, встановлено, зокрема, що віднесення земель військового містечка № 35 загальною площею 45,04 га до категорії земель оборони випливає з державного акту на право постійного користування землею, та з норм ст. 77 Земельного кодексу України, ст.ст. 1, 2 Закону України „Про використання земель оборони”; земельна ділянка військового містечка № 35 загальною площею 45,04 га, відноситься до земель оборони, є державною власністю та не могла бути передана в іншу форму власності, за відсутністю на те відповідних рішень Кабінету Міністрів України.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.07.2011 року у справі № 2а/0570/6838/2011 постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2011 року у справі № 2а/0570/6838/2011 залишено без змін, та, таким чином, зазначена постанова є такою, що набула законної сили.
Донецьким апеляційним адміністративним судом, під час апеляційного розгляду справи за позовом Військового прокурора Донецького гарнізону в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України – органу центральної влади, який уповноважив і передав право здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Міністерству оборони України до Артемівської міської ради, було встановлено, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що земельна ділянка військового містечка № 35 загальною площею 45,04 га відноситься до земель оборони, є державною власністю та не могла бути передана в іншу форму власності, за відсутності на те відповідних рішень Кабінету Міністрів України та повноважень відповідача.
Відповідно до ч. 4 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України рішення суду з цивільної справи, що набрало законної сили, є обов'язковим для господарського суду щодо фактів, які встановлені судом і мають значення для вирішення спору.
Згідно листа від 12.03.2009 р. N 01-08/163 „Про деякі питання, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів України у другому півріччі 2008 року щодо застосування норм Господарського процесуального кодексу України” Вищим господарським судом України доведено до відома, що за змістом і направленістю положень статті 35 ГПК рішення суду з адміністративної справи, що набрало законної сили, є обов'язковим для господарського суду щодо фактів, які встановлені судом і мають значення для вирішення спору, - з тих же підстав, що й рішення суду з цивільної справи (частина четверта статті 35 ГПК).
Факти, які відповідно до закону вважаються встановленими, не доводяться при розгляді справи. Таке припущення може бути спростовано в загальному порядку (ч. 5 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України).
Таким чином, Постанова Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2011 року № 2а/0570/6838/2011 є обов’язковою для господарського суду щодо встановлених судом фактів під час розгляду цієї адміністративної справи.
З огляду на таке, суд робить висновок про те, що землі військового містечка № 35, розміщеного в м. Артемівську Донецької області, що були надані в постійне користування військовій частині № 62620, відносяться до категорії земель оборони та мають використовуватись виключно за цільовим та функціональним призначенням.
Як вбачається з матеріалів справи, на теперішній час військова частина № 62620 розформована та землі оборони військового містечка № 35 загальною площею 45,04 га перебувають на обліку в Міністерстві оборони України та на балансі квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганськ.
Відповідно до п.п. 1, 4 Положення про Міністерство оборони України, Міністерство оборони України є органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили, який, зокрема, забезпечує використання земельних ділянок, виділених для потреб Збройних Сил.
Відповідно до ч. 2 ст. 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізовується державою в особі Кабінету Міністрів України.
Тобто, саме уповноважений державний орган, яким є Кабінет Міністрів України, має право приймати рішення щодо передачі земель оборони та іншого військового майна.
З матеріалів справи вбачається, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення щодо передачі земель оборони та іншого військового майна.
Пунктом б) частини 3 статті 84 Земельного кодексу України визначено, що до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення.
В межах повноважень щодо розпорядження землями державної власності Кабінет Міністрів України видав Доручення № 4889/3/1-07, яким Міністерству оборони України зупинив операції з реалізації та передачі земель оборони (у тому числі під об'єктами нерухомості), крім безоплатної передачі у комунальну власність земельних ділянок під об'єктами житлового та соціально-культурного призначення.
Як вбачається з Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2011 року у справі № 2а/0570/6838/2011, судом під час розгляду цієї адміністративної справи встановлено, що на земельній ділянці військового містечка № 35 ніколи не перебували об’єкти житлового, соціально-культурного та виробничого призначення.
Відсутність факту розміщення на земельній ділянці військового містечка № 35 об’єктів житлового, соціально-культурного та виробничого призначення вбачається також з висновку будівельно-технічної експертизи № 3677/23 від 05.08.2011 року.
З огляду на викладене, оскільки земельна ділянка військового містечка № 35 площею 45,04 га, належить до земель оборони, та на ній не розташовано об’єктів соціально-культурного, виробничого та житлового призначення, суд робить висновок про те, що, згідно положень законодавства України, така земельна ділянка не може передаватись у комунальну власність.
Проте, за актом про безоплатну передачу об'єктів, комунальних споруд і обладнання майнового комплексу вій ськового містечка № 35 м. Артемівська до комунальної власності територіаль ної громади м. Артемівська Донецької області від 19 грудня 2007 року, Квартирно-експлуатаційним відділом м. Луганська було здано, а територіальною громадою м. Артемівська в особі Артемівської міської ради прийнято, разом із будівлями та спорудами, земельну ділянку площею 45,04 га, яка є землями оборони військового містечка №35.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Артемівської міської ради №5/24-519 від 26 грудня 2007 року міською радою було припинено Міністерству оборони України право користування земельною ділянкою військового містечка № 35 у м. Артемівську загальною площею 45,04 га, прийнято вказану земельну ділянку у комунальну власність територіальної громади м. Артемівська та переведено її з категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення у землі запасу категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Як зазначалось, Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2011 року № 2а/0570/6838/2011, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.07.2011 року, рішення Артемівської міської ради від 26.12.2007 року № 5/24-519 „Про припинення Міністерству оборони України права користування земельною ділянкою колишнього військового містечка № 35 у м. Артемівськ та прийняття цієї земельної ділянки у комунальну власність” визнано протиправним та скасовано як таке, що не відповідає законодавству та порушує права та інтереси держави.
Як зазначалось, Постанова Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2011 року № 2а/0570/6838/2011 є обов’язковою для господарського суду щодо встановлених судом фактів під час розгляду цієї адміністративної справи.
Донецьким окружним адміністративним судом, під час розгляду наведеної адміністративної справи, встановлено, зокрема, що:
- Землі військового містечка № 35 вибули з державної власності остаточно після прийняття Артемівською міською радою спірного рішення № 5/24-519, прийняттю якого передувало складання незаконних актів про безоплатну передачу об’єктів, комунальних споруд і обладнання майнового комплексу військового містечка № 35 м. Артемівська до комунальної власності територіальної громади м. Артемівська, а також акту приймання-передачі військового майна в/м № 35, які були затверджені головою Артемівської міської ради.
- Землекористувач – Міністерство оборони України не відмовлялось від права користування землями військового містечка № 35 загальною площею 45,04 га, а тому рішення Артемівської міської ради № 5/24-519 видано з порушенням норм ст.ст. 140-142 Земельного кодексу України.
- Артемівська міська рада, будучи належним чином повідомленою про неможливість передачі земель оборони, тобто розуміючи незаконність передачі цих земель військового містечка № 35 в грудні 2007 року, у вересні 2008 року з метою отримання економічної вигоди передало в оренду товариству з обмеженою відповідальністю „Артемівське виробничо-комерційне об’єднання здорового харчування „Еко продукт” строком на 10 років, частину земель зі складу зазначеного військового містечка в оренду.
- Земельна ділянка військового містечка № 35 загальною площею 45,04 га, відноситься до земель оборони, є державною власністю та не могла бути передана в іншу форму власності, за відсутністю на те відповідних рішень Кабінету Міністрів України.
Постанову у даній справі прийнято на підставі встановленої судом неправомірності рішення Артемівської міської ради від 26 грудня 2007 року№5/24-519 щодо припинення Міністерству оборони України права користування земельної ділянкою військового містечка № 35 площею 45,04 га, а також щодо прийняття цієї земельної ділянки до комунальної власності і внесення змін до проекту розмежування земель державної комунальної власності та земельну кадастрову документацію, у зв'язку з відсутністю рішень Кабінету Міністрів України щодо передачі земельної ділянки та згоди Міністерства оборони України на припинення права користування нею.
З огляду на викладені обставини справи, суд робить висновок про те, що Артемівською міською радою безпідставно набуто право власності на земельну ділянку військового містечка № 35 площею 45,04 га.
Статтями 113 та 117 Конституції України визначено, що вищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів України, який підзвітний Верховній Раді України та в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Відповідно до ст. 13 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» та ст. ст. 9, 14 Закону України «Про Збройні Сили України» землі, закріплені за військовими частинами та установами Збройних Сил України, є державною власністю та належать їм на праві оперативного управління, а вирішення питань щодо порядку надання Збройним Силам України в управління об'єктів державної власності, в тому числі земельних ділянок, відноситься до повноважень Кабінету Міністрів України.
Відповідно до п. п. 1., 4. «Положення про Міністерство оборони України», затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 406/2011, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили, який, зокрема, забезпечує використання земельних ділянок, виділених для потреб Збройних Сил.
Незаконне володіння, користування та розпорядження органом місцевого самоврядування земельною ділянкою державної власності, порушує права держави на землю та спричиняє істотну шкоду охоронюваним законом правам її власника і землекористувача.
Відповідно до ст. 78 Земельного кодексу України, відповідно до якої право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.
Статтею 1212 Цивільного кодексу України визначено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Відповідно до ст. 1213 Цивільного кодексу України набувач зобов'язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі. У разі неможливості повернути в натурі потерпілому безпідставно набуте майно, відшкодовується його вартість, яка визначається на момент розгляду судом справи про повернення майна.
Згідно Довідки відділу Держкомзему в м. Артемівську № 01/19-153 вартість земель військового містечка № 35 складає 18727632 грн.
Згідно ст. 387 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Стаття 153 Земельного кодексу України визначає, що власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених законом.
Наразі ст. 154 Земельного кодексу України встановлює, що органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов'язки чи обмеження.
Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за шкоду, заподіяну їх неправомірним втручанням у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження земельною ділянкою.
З огляду на викладене, суд робить висновок про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 13, 20, 77, 78, 84, 152, 153, 154 Земельного кодексу України, ст.ст. 387, 1212, 1213 Цивільного кодексу України, ст.ст. 1, 2 Закону України „Про використання земель оборони”, ст. 1 Закону України „Про правовий режим майна у Збройних Силах України”, ст. ст. 9, 14 Закону України „Про Збройні Сили України”, ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 35, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -
В И Р І Ш И В :
Позовні вимоги Військового прокурора Донецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, м. Київ та Квартирно – експлуатаційного відділу до Артемівської міської ради про витребування з чужого незаконного володіння Артемівської міської ради Донецької області на користь держави в особі Міністерства оборони України
та його структурного підрозділу - квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганськ безпідставно набуте майно - земельну ділянку військового містечка № 35 площею 45,04 га., вартістю 18727632 грн.; зобов'язання Артемівську міську раду Донецької області повернути
державі в особі Міністерства оборони України та його структурного підрозділу
- квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганськ земельну ділянку військового містечка № 35 площею 45,04 га, вартістю 18727632 грн. шляхом фактичної передачі за актом прийому-передачі та внесення змін до відповідної документації – задовольнити.
Витребувати з незаконного володіння Артемівської міської ради Донецької області (84500, Донецька область, м. Артемівськ, вул. Артема, 44, ЄДРПОУ 03360147) на користь держави в особі Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр. Повітрофлотський, 6, ЄДРПОУ 20055032) та його структурного підрозділу - квартирно-експлуатаційного відділу (91047, м. Луганськ, вул. Оборонна, 32, код 07652214) безпідставно набуте майно - земельну ділянку військового містечка № 35 площею 45,04 га, вартістю 18727632 грн.
Зобов’язати Артемівську міську раду Донецької області (84500, Донецька область, м. Артемівськ, вул. Артема, 44, ЄДРПОУ 03360147) повернути державі в особі Міністерства оборони України та його структурного підрозділу - квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганськ земельну ділянку військового містечка № 35 площею 45,04 га, вартістю 18727632 грн. шляхом фактичної передачі за актом прийому-передачі та внесення змін до відповідної документації
Суддя Гончаров С.А.
< Список > < Довідник >
< Список > < Довідник >
< Текст >