Справа №   2А-649/2011 рік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М          У К Р А Ї Н И

06 січня 2011 року                                                                                                          м. Макіївка

Суддя Гірницького районного суду міста Макіївки Донецької області ОСОБА_1, розглянувши  у порядку скороченого провадження  адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області про  визнання дій протиправними і  зобов’язання нарахування та виплати недоплаченої йому щомісячної державної соціальної допомоги  як “дитині війни”,

в с т а н о в и в :

У грудні 2010 року позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»належить до соціальної групи «діти війни»та якій відповідно до вимог ст. 6 цього Закону повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі  30% мінімального розміру пенсії за віком, звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій протиправними і  зобов’язання нарахування та виплати недоплаченої  їй щомісячної державної соціальної допомоги з 01 січня 2007 року та по день винесення рішення судом.          

Предметом вказаного адміністративного позову є оскарження фізичною особою дій суб’єкта владних повноважень щодо обчислення і виплат та пільг дітям війни.

Позивачем є ОСОБА_2, відповідач –Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає, що є достатньо підстав для прийняття  законного та обґрунтованого судового рішення і задоволення позову   ОСОБА_2 частково.

Ухвалою судді від 08 грудня 2010 року позивачу ОСОБА_2 поновлено строк звернення до суду з вказаними  адміністративним позовом.

Вказані правовідносини регулюються Законом України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року № 2195-4,  що набрав чинності  з 1 січня 2006 року, відповідно до ст. 1 якого до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час  закінчення Другої світової війни ( 2 вересня 1945 року) було менш 18 років.   

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна  соціальна  допомога,  що  виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

Згідно зі ст. 5 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Отже, положення ч. 1 ст. 28 вказаного Закону стосовно визначення мінімального розміру пенсії, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повинні розповсюджуватися і на положення Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року, прожитковий мінімум на одну особу, що втратила працездатність, в перерахунку на місяць становить: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Згідно Закону України “Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року № 107-VI прожитковий мінімум на одну особу, що втратила працездатність, в перерахунку на місяць становить: з 01 квітня 2008 року  - 481 грн., з 01 липня 2008 року -  482 грн., з 01 жовтня 2008 року  - 498 гривень.

З урахуванням вимог  Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік” від 26 грудня 2008 року, прожитковий мінімум на одну особу, що втратила працездатність, в перерахунку на місяць становить: з 01 січня 2009 року –498 гривень, з 01 листопада 2009 року - 573 гривні.

Положеннями Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” від 20 жовтня 2009 року, прожитковий мінімум на одну особу, що втратила працездатність, в перерахунку на місяць становить: з 01 січня 2010 року –695 гривень, з квітня 2010 року –706 гривень, з 01 липня 2010 року –709 гривень.  

Згідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 23 грудня 2010 року,  прожитковий мінімум на одну особу, що втратила працездатність, в перерахунку на місяць становить: з 01 січня 2011 року –750 гривень, з 01 квітня 2011 року –764 гривні, з 01 жовтня 2011 року –784 гривні, з 01 грудня 2011 року  - 800 гривень.               

По суті заявлених позовних вимог, встановлено, що  ОСОБА_2 на протязі 2007-2011 роках за даними УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки доплата до пенсії як дитині війни нараховувалась і виплачувалась щомісячно на підставі наведених нормативно –правових актів і у твердому розмірі, а саме  з 22 травня  2008 року –48,10 гривень, з 1 липня 2008 року – 48,20 гривень та з 1 жовтня 2008 року –49,80 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 28 травня 2008 року за № 530 „ Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.

Саме у такому фіксованому розмірі відповідачем і сплачується  з 01 жовтня  2008 року по теперішній час щомісячна державна соціальна допомога як дитині війни, що є неправомірним, так як згідно ст. 19 ч.2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.                                    

Статтею 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” визначено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року положення ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 року»визнано неконституційним.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року були визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», які  не відповідали вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у частині визначення розміру соціальної пільги у вигляді доплати до пенсії.

Таким чином, відповідні норми Закону України „Про державний бюджет України” на 2007 рік” з 9 липня 2007 року та Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” з 22 травня 2008 року втратили чинність, унаслідок чого відновлена попередня редакція статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, відповідно до якої пенсія такій категорії осіб підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

За ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік»Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Відповідно до ст. 70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.       

          Вказані норми передбачають встановлення  в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

          Дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у 2009 році та за минулі періоди 2010 року, 2011 року не скасовували та не змінювали. Отже, нарахування та виплата у 2009 році та за минулі періоди 2010 року, 2011 року дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватись відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни",

Суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене.

Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії УПФУ в Гірницькому районі міста Макіївки в частині не нарахування ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком  з  09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року і з  01 січня  2010 року по  день ухвалення рішення у справі, виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, є протиправними, а тому позов  ОСОБА_2 підлягає задоволенню  частково, в частині  заявлених вимог за період  09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року і з  01 січня  2010 року по 06 січня 2011 року

На підставі викладеного, ст.ст. 3,8,19,22,75,83,92 Конституції України, Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”, Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік”, Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік”,

          керуючись ст. ст. 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,                     

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про зобов’язання  нарахування та виплати недоплаченої їй щомісячної державної соціальної допомоги  як “дитині війни”, з 01 січня 2007 по 06 січня 2011 року -  задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області щодо не нарахування ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з  09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року і з 01 січня 2010 року по 06 січня 2011 року, виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області здійснити ОСОБА_2, як дитині війни, нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з   09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року і з  01 січня  2010 року по 06 січня 2011 року, з врахуванням фактично здійснених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Зобов’язати відповідача –УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки виконати вказану постанову суду негайно.

На постанову суду за результатами скороченого провадження може бути подано апеляцію до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Гірницький районний суд міста Макіївки протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає,  до суду апеляційної інстанції.

С у д д я :