А.с. № 2-а-8979/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

          21.09.2011 року                                               Суддя  Обухівського районного суду Київської області Соловйова Н. М.., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним  позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

      Позивач звернувся до суду з вищеназваним позовом. В обґрунтування своїх вимог зазначив, що за віком має статус  “Дитини війни”і  відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, має право на отримання щомісячного підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з часу набрання чинності вищеназваного Закону. Оскільки відповідачем не виконуються вимоги Закону, просить визнати  неправомірною його бездіяльність, зобов’язати нарахувати і виплатити йому недоплачену, як дитині війни, соціальну допомогу, починаючи з 01.01.2011 року по час розгляду справи, посилаючись на обмеження його законних прав прийняттям окремих неконституційних нормативно-правових  законів України.

Ухвалою суду від 08 вересня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1  за період з 01 січня 2011  року по 04 березня 2011 року  включно, відповідно до ст.100 КАС України залишено без розгляду, цією ж ухвалою відкрито провадження у справі за період з 05 березня 2011 року.   

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.   

Відповідач  в установлений ч.3 ст.183-2 КАСУ строк заперечень  проти позову не надав.

Розглянувши матеріали справи, з’ясувавши всі обставини та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.   

       Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, який включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

       Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, установлення правового статусу дітей війни, визначення їх соціального захисту, гарантій визначені та закріплені в Законі України “Про соціальний захист дітей війни”.

      Згідно статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

       Судом встановлено, що позивач  народився 18.06.1942 року, перебуває на обліку в УПФ України в місті Обухові та Обухівському районі, отримує пенсію за віком та має правовий статус дитини війни, що  підтверджується копією його паспорту, пенсійним посвідченням, довідкою відповідача, що надає їй права на отримання пільг державної соціальної допомоги, які встановлені Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, в тому числі і право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного  Закону.

       Положенням ст.7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цих законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.  Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов’язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни.

      Законом України “Про державний бюджет України на 2011 рік”Кабінету Міністрів України надано право у 2011 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розміри зазначених соціальних виплат згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни”залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2011 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України “Про соціальний захист дітей війни”від 18 листопада 2004 року, а не підзаконного нормативного документу - постанови Кабінету Міністрів України №530 від 22 травня 2008 року.      

       За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається виключно за правилами, передбаченими частиною першої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і застосовується   для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Суд, вважає, що вищеназваний Закон  розповсюджується також і на  спірні правовідносини, які виникли між позивачкою та відповідачем, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є перешкодою для  реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії  і застосування даної величини до обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, як це встановлено ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.   

        Управління пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них повинно було діяти у відповідності з вимогами ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і здійснити позивачу відповідні нарахування, але такі нарахування не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.

Разом з тим, 14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-ІУ “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет  на 2011 рік”, який набрав чинності  19 червня 2011 року. Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Під час вирішення даного позову, суд вважає, що з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню та з них, що прийнята пізніше, тобто норми Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет  на 2011 рік”.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат даній категорії громадян делеговано КМУ, постанова Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”набрала чинності 23.07.2011 року, тобто до цього часу застосуванню підлягають положення ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”

Таким чином у позивача існують правові підстави для нарахування підвищення пенсії,  відповідно до вимог ст.6  вищеназваного  Закону, оскільки управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області проявило протиправну бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов’язку вчинити дії, пов’язані з перерахунком надбавки до пенсії дитині війни, перерахунок надбавки є компетенцією відповідача, з дня звернення до суду з позовом в межах  строку позовної давності за період з 05 березня 2011 року по 22 липня 2011 року  включно, тобто до дня набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”тому вимоги позивача в цій частині і повинні бути задоволені.   

Керуючись ст.46 Конституції України, ст.ст.2,11,71,94, 99,100,160-163,183-2 КАС України,  Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, суд,-    

П О С Т А Н О В И В :

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в   місті Обухові та Обухівському районі Київської області щодо не вчинення дій щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

         Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в  місті Обухові та  Обухівському районі Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як дитині війни, щомісячну державну соціальну надбавку у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачену  ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 05 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно,  з урахуванням проведених виплат.

          В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Обухівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.   

          Суддя: