Народицький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-799/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 04 жовтня 2011 року                                                                 смт. Народичі

Суддя  Народицького районного суду Житомирської області  Бруховського Є.  Б.  ,   розглянувши у письмовому провадженні в смт.Народичі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Народицькому районі про стягнення невиплачених коштів       , -

В С Т А Н О В И В:

 17 травня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до УПФ в Народицькому районі, в якому просить стягнути невиплачені кошти  за період з 01.07.2007 року по 31.03.2010 року перерахунок і виплату пенсії, передбаченої ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, всумі 53192,04 грн., а також зобов’язати нараховувати та виплачувати зазначене підвищення у повному розмірі в подальшому з 01.04.2010 року.

Позивач просить справу розглядати без його участі , представник відповідача про сас та дату розгляду справи був повідомлений належним чином ,але в судове засідання не .

Позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач  перебуває на  обліку  управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі  та проживає  в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,  віднесено до зони  гарантованого добровільного відселення.

Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та є інвалідом другої групи інвалідності по захворюванню, що пов’язане з аварією на ЧАЕС, що підтверджується наданими копіями посвідчень серії А №017154, та довідки МСЕК серії ЖИА №095684.

Статтею 49 Закону визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 4 ст.54 Закону визначено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІ групи інвалідності, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.

З довідки управління Пенсійного фонду в Народицькому районі №123 від 14.04.2010 року вбачається, що позивач отримує пенсію, передбачену ст.54 Закону, у розмірі 655 грн., встановленому Постановою Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року,встановленому Законом України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Пунктом 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни ч.4 ст.54 Закону та викладено їх в нових редакціях:

ч.4 ст. 54 Закону - у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть  бути нижчими:

для учасників  ліквідації  наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році:

по I групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по II групі інвалідності - 200 процентів  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по III групі  інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження:

по I групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по III групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

по I групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по II групі  інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по III групі інвалідності - 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

дітям-інвалідам - 70 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на внесені в Закон згадані вище зміни, оскільки Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08 їх визнано такими, що не відповідають Конституції  України (є неконституційними), й вони втратили чинність  з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Крім того, Рішення  Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України „Про Державний  бюджет України на  2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України“, визнаних неконституційними.

Відповідно до ст.16 Конституції України подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов’язком держави, а ч.3 ст.22 Конституції України  встановлено, що  при прийнятті нових  законів  або  внесенні  змін  до  чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав  і свобод.

Статтями  54 Закону визначено кратність розміру додаткової пенсії та пенсії від мінімальної пенсії за віком, а статтями 62, 67 Закону надане право Кабінету Міністрів проводити лише роз’яснення порядку застосування Закону та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Оскільки Постановою КМУ №654 від 16.07.2008 року встановлено фіксований розмір пенсії інвалідам IІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону, в сумі 655 грн., суд вважає, що зазначена Постанова суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, а тому, її застосування не можливе.

Частиною 2 ст.99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З урахуванням викладеного, вимоги позивача підлягають задоволенню лише за період з 17.05.2009 року по 31.03.2010 року, тобто протягом річного строку від дня звернення до суду.

Статтею 62 Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Пунктами 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України №936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987(надалі Порядок), тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з управління Пенсійного Фонду України в Народицькому районі доплати до пенсії непрацюючому пенсіонеру у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому  нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування доплати до пенсії, передбаченої Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» замість органу, якому надані такі повноваження.  

На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що відмовляючи позивачу в перерахуванні пенсії та додаткової пенсії, передбачених ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, відповідач управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі діяв всупереч вимогам Закону, а тому, суд визнає дії відповідача управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі протиправними.

Зазначений висновок суду узгоджується також зі змістом ст.58 Закону України „Про загально-обов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до якої Пенсійний фонд забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Із змісту ст.ст.2, 6, 99 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому, вимога про зобов’язання відповідача проводити нарахування та виплату коштів в подальшому є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки законодавством не передбачено можливості оскарження дій, що не відбулися в часі.

Думка позивача, що нарахування коштів в подальшому буде також здійснюватися з порушенням вимог Закону є лише припущенням, а встановити наперед, чи будуть порушені права особи неможливо у зв’язку із можливою зміною законодавства (внесенням змін до Закону, зупиненням дії або виключенням вказаної правової норми та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до Закону.

Позивач не надавав доказів про те, що в подальшому нарахування вищевказаних коштів буде проводитися з порушенням вимог Закону, а тому, в цій частині вимоги не підлягають задоволенню і остаточним строком нарахування та виплати коштів слід вважати дату видачі довідки, тобто 14 грудня 2010 року.

Від сплати судового збору позивача звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

Керуючись ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161,  162 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

 Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати пенсію у відповідності до вимог ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести ОСОБА_1 з 17.05.2009 року по 31.03.2010 року перерахунок розміру пенсії  по інвалідності, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, передбаченої ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:ОСОБА_2