Справа № 2а-2403

   2011 року

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М         У К Р А І Н И

28 квітня 2011 року                                                                                                                             м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду міста Запоріжжя Скользнєва Н.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради про перерахунок та виплату недоплачених сум на оздоровлення, –

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради про перерахунок та виплату недоплачених сум на оздоровлення.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він, перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради та віднесений до 2-ої категорії осіб, які є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до норм Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв’язку з чим має право на отримання щорічної соціальної допомоги на оздоровлення, яка виплачується в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат.

Відповідач відмовляється виплачувати щорічну соціальну допомогу в повному обсязі, у зв’язку з чим, позивач вимушений був звернутися до суду з даним адміністративним позовом.

На підставі викладеного, просить суд  визнати дії управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради щодо відмови в перерахунку та виплати сум на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради здійснити йому виплату недоотриману допомогу на оздоровлення за 2007-2010 роки.

Ухвалою судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 8 квітня 2011 року ОСОБА_1  у заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду –відмовлено; позовні вимоги ОСОБА_1 до УПСЗН Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради перерахунок та виплату недоплачених сум на оздоровлення за період з 1 січня 2007 року по 7 жовтня 2010 року залишені без розгляду;  відкрито скорочене провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПСЗН Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради перерахунок та виплату недоплачених сум на оздоровлення за період з 7 жовтня 2010 року включно.

Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації в Жовтневому районі подало до суду заперечення та додані до нього документи,  за якими вбачається, що управління позов не визнає та пояснює, що позивач, дійсно, є ліквідатором Чорнобильської катастрофи 2 категорії, перебуває  на обліку в управлінні з 24.05.2004 року на підставі його особистої заяви.  Стаття 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року передбачає виплату одноразової щомісячної  допомоги на оздоровлення. Дії управління щодо виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах визначених постановами КМУ «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 26.07.1996 року № 836 та «Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 20.09.2005 року № 936 в межах повноважень, є правомірними і конституційно визначеними. Оскільки управління праці та соціального захисту населення є бюджетною організацією та немає своїх коштів, вона має право провити виплату щорічної допомоги на оздоровлення в тих розмірах, які затверджені бюджетними призначеннями, передбачені кошторисами. Так, згідно наказу Мінпраці від 15.06.2010 р. № 148/450 “Про затвердження паспортів бюджетних програм на 2010 рік” та паспорту бюджетної програми за 2010 рік, особам, віднесеним до категорії І, з них інвалідам ІІІ групи передбачено розмір щорічної допомоги на оздоровлення –90,00 грн., підставою для виконання бюджетної програми вказано постанову Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. № 562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. В цьому ж розмірі і було управлінням проведено виплату допомоги позивачу по справі.           Виходячи з того, що законодавством врегульовані правовідносини щодо виплат передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та надано повноваження Кабінету Міністрів України встановлювати ці розміри допомоги та передбачати їх в державному бюджеті кожного року, а також те, що позивач отримав зазначену допомогу у встановленому розмірі 90 грн.,  а тому вважає, що вимоги позивача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства України.  Нормативно-правові акти, що регулюють розмір допомоги управління не приймало, це повноваження Верховної ради України, Кабінету Міністрів України. Управління ж є органом місцевого самоврядування, якому згідно ч. 3 ст. 143 Конституції України надаються законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Тому, у зв’язку з цим, просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Взявши до уваги письмові заперечення представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення ОСОБА_2 віднесений до 2-ої категорії осіб, які є ліквідаторам Чорнобильської катастрофи.

Згідно довідки наданої  позивачу управлінням праці та соціального захисту населення Жовтневої рай адміністрації Запорізької міської ради від 25.03.2011 року за № 01-11/1436 виплата щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік  проведена на підставі постанови КМУ №  936 від 20.09.2005 року.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядуванням, їх посадові  особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

Відповідно статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-Х11 від 28.02. 1991 року передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 3-ї групи виплачується у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, розмір заробітної плати визначається на момент виплати. Виплата щорічної допомоги на оздоровлення здійснюється органами праці та соціального захисту населення.   

Слід зазначити, що право на отримання позивачем щорічної  допомоги на оздоровлення прямо встановлено Конституцією України та Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№796-Х11 від 28.02. 1991 року. Крім того, вказане право гарантовано ст. 17 Закону України «Про державні та соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», а також гарантований і розмір спірної соціальної допомоги.. До того ж, в ч.1 ст. 17 Закону зазначено, що соціальні гарантії встановлюються тільки законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.   

Стаття 71 Закону України«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»№796-Х11 вказує на неможливість призупинення дії норм цього закону іншими законами, крім законів про внесення змін до цього закону. Відповідних змін до норм спеціального закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»№796-Х11 внесено не було.   

За таких обставин та урахуванням вимог статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради повинно виплатити позивачу одноразову щорічну допомогу на оздоровлення, як особі, яка є ліквідатором Чорнобильської катастрофи і віднесена до 2- ї категорії  у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, розмір заробітної плати визначається на момент виплати.   

           Таким чином суд вважає, що позовні вимоги позивача  щодо невиплати в встановленому розмірі щорічної разової допомоги на оздоровлення особі, яка є ліквідатором аварії Чорнобильської АЕС і віднесеної до 2- ї категорії  ОСОБА_1 за 2010 рік відповідно до ст. 48 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи» встановленого законом є обґрунтованими та доведеними.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому  задоволенню.

У відповідності до п. 3ч. 2 ст. 256 КАС України, суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України, або позабюджетних державних фондів –у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись  ст.ст.  5, 6, 71, 160, 161-163 КАС України,  117, 143 Конституції України, ст. 48  Закону України   „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи»ст.42,43, Законом України «Про Конституційний Суд України», рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008р, Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік ”, суд –

                                         П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

          Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради щодо невиплати в встановленому розмірі щорічної разової допомоги на оздоровлення, як особі яка є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС та віднесена до 2-ої категорії ОСОБА_1 за 2010 рік відповідно до ст. 48 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи» встановленого законом.

          Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради  здійснити перерахунок   ОСОБА_1 в встановленому розмірі щорічної разової допомоги на оздоровлення, як особі яка є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС та віднесена до 2-ої категорії ОСОБА_1 за 2010 рік відповідно до ст. 48 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи»,  встановленого законом.

В решті позовних вимог відмовити.

Звернути постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 –ти денний строк з дня проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом  ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:                                                                                                         Н.Г.Скользнєва.