УКРАЇНА
Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/5826/11
Категорія 100
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 листопада 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого Рафальської І.М..
суддів Зарицької Г.В., Талько О.Б.,
при секретарі Трохимчук Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міськради, управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області про визнання дій відповідачів неправомірними та стягнення коштів, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області на постанову Коростенського міськрайсуду Житомирської області від 22 квітня 2010 року,
в с т а н о в и л а :
3.07.2009р. ОСОБА_1 звернулася до суду з вищезазначеним позовом /11.01.2010р. уточнила свої вимоги/, у якому просила визнати дії відповідачів неправомірними та стягнути з них на свою користь за період з 1.05.20068. по 1.05.2009р. 2218,80грн. - коштів, передбачених ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та 32847,20грн. – коштів, передбачених ч.2 ст. 39 цього Закону за період з 1.05.2006р. по 1.05.2009р.
В обґрунтування позову зазначала, що такі виплати проводилися їй раніше у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, що суперечить в частині розміру цих виплат положенням ст.37, ч.2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /далі-Закон № 796-ХП/.
Постановою Коростенського міськрайсуду Житомирської області від 22 квітня 2010 року позов задоволено частково.
Визнано дії посадових осіб відповідачів неправомірними.
Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Коростенської міськради на користь позивачки 2470,90грн. щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого селянського господарства відповідно до ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 1.06.2008р. по 1.05.2009р.
Стягнуто з управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області на користь позивачки 12354,50грн. доплати за проживання у зоні гарантованого добровільного відселення відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 1.06.2008р. по 1.05.2009р.
В решті вимог відмовлено. /сума визначена без вирахування податків та обов’язкових платежів/.
У апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області просить постанову райсуду про стягнення з нього коштів скасувати, оскільки вважає її незаконною, та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову; посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених вищевказаним Законом, здійснюється з Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України.
Розглянувши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1, 1949р.н., є пенсіонеркою, про що свідчить копія паспорта/а.с.4/ та копія пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 та потерпілою від Чорнобильської катастрофи 3 категорії /посвідчення серія Б №НОМЕР_2/ та проживає у м.Коростені Житомирської області, яке за переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991р.та за розпорядження Кабінету Міністрів України № 17 від 12.01.1993р., відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
Відповідно до ч.1, 2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, доплата до пенсії провадиться у розмірі двох мінімальних заробітних плат.
Із довідки управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області/а.с.7/ видно, що це управління за період з 7.11.2006р. по 31.05.2009р. виплачувало позивачці доплату до пенсії у розмірі 10,50 грн., визначену постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996р. "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
А тому, вирішуючи спір, суд, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданої доплати до пенсії застосуванню підлягає саме Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів № 836 від 26.07.1996р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.
Разом з тим, задовольнивши дану вимогу, суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті таких виплат.
При цьому суд не врахував того, що з огляду на положення ст.ст.21,105.162 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю,
Отже, поза увагою місцевого суду залишилося те, що адміністративний суд повинен визнавати дії суб’єктів владних повноважень незаконними і зобов’язувати відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати судове рішення про визначення конкретних сум.
Крім того, суд першої інстанції, стягнувши з управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області кошти з 1.06.2008р., не взяв до уваги вимоги ст.99 КАС України /в редакції на час виникнення спірних правовідносин/ річний строк звернення до суду /а позивачка звернулася до суду 3.07.2009/.
За таких обставин колегія суддів скасовує постанову райсуду в частині стягнення управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області на користь позивачки 12354,50грн. доплати за проживання у зоні гарантованого добровільного відселення відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний
-2-
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 1.06.2008р. по 1.05.2009р., та приймає в цій частині нову постанову, якою зобов’язує управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області здійснити нарахування та виплату позивачці коштів, передбачених ч.2 ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 3.07.2008р по 1.05.2009р., з врахуванням фактично отриманих коштів за вказаний період.
У задоволенні вимог про стягнення коштів з управління Пенсійного Фонду України у м.Коростені за період з 1.06.2008р. по 2.07.2008 року слід відмовити за пропуском строку звернення до суду.
У частині визнання неправомірними дій управління Пенсійного Фонду України у м.Коростені постанова райсуду залишається без зміни.
Що стосується доводів апеляційної скарги, то згідно Положення "Про Пенсійний фонд України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261 та з врахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. № 8-2 /зі змінами/, саме управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, а отже, є відповідачами у спорах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.
Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів № 936 від 20.09.2005р., управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються підвищення до пенсій.
У абзаці 2 п.2 постанови КМ України № 936 від 20.09.2005р. вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28,30,32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000р. № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.
Згідно п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00р. № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії та допомога/ провадяться органами, які виплачують пенсію.
В іншій частині позовних вимог постанова райсуду не оскаржується, а тому й не переглядається.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 207 КАС України, колегія суддів
в и р і ш и л а:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Коростенського міськрайсуду Житомирської області від 22 квітня 2010 року скасувати в частині стягнення з управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області на користь позивачки 12354,50грн.- доплати за проживання у зоні гарантованого добровільного відселення відповідно до ст.39 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в сумі за період з 1.06.2008р. по 1.05.2009р., прийнявши в цій частині нову постанову.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 коштів відповідно до ч.2 ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 3.07.2008р. по 1.05.2009р., з врахуванням фактично отриманих коштів за вказаний період.
У задоволенні вимог про стягнення коштів з управління Пенсійного Фонду України у м.Коростені за період з 1.06.2008р. по 2.07.2008 року відмовити за пропуском строку звернення до суду.
У частині визнання неправомірними дій Пенсійного Фонду України у м.Коростені постанову райсуду залишити без зміни.
Постанова набирає чинності з дня проголошення і з цього часу може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів.
Головуючий:
Судді: