Справа  №2-а-4810/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

27 грудня 2011 року Авдіївський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Панченко О.О.,

при секретарі Сильчевої Ю.С.,

з участю позивачки: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Авдіївка адміністративну  справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та  зобов'язання нарахувати та виплатити недоотриману допомогу по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та  зобов'язання нарахувати та виплатити недоотриману допомогу по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з листопада 2010 по жовтень 2011 року по теперішній час у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”. Посилалася на те, що народила сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 року та перебуває на обліку в УПСЗН Ясинуватської райдержадміністрації Донецької області, де отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 гривень на місяць. Оскільки цей розмір допомоги не відповідає розміру, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Вона 24.10.2011 року звернулась із письмовою заявою до відповідача з приводу проведення перерахунку та виплати недоотриманих коштів за період з листопада 2010 року по теперішній час та в подальшому у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, у задоволенні чого їй було відмовлено, що і стало підставою для звернення до суду за захистом порушення прав. Крім того позивачка просила стягнути на її користь з відповідача кошти, затрачені нею на правову допомогу в розмірі 401,00 гривень

Ухвалою Авдіївського міського суду Донецької області від 28 жовтня 2011 року позовну заяву в частині визнання дій неправомірними та спонукання до вчинення дій за період з листопада 2010 року по 25 квітня 2011 року –залишено без розгляду.

Позивачка у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлені обставини, які підтверджуються такими доказами.

ОСОБА_1, народження ІНФОРМАЦІЯ_1 року, має дитину ОСОБА_3, народження ІНФОРМАЦІЯ_2 року (свідоцтво про народження за серією НОМЕР_1, видане відділом реєстрації актів цивільного стану Авдіївського міського управління юстиції Донецької області від 04.09.2010 року), перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ясинуватської райдержадміністрації Донецької області, де отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

24.10.2011 року позивачка звернулась до відповідача із письмовою заявою про проведення перерахунку та виплати недоотриманих коштів щомісячної допомоги по догляду за дитиною до трьох років за період з листопада 2010 року по теперішній час та в подальшому у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Як вбачається з відповіді Управлінням праці та соціального захисту населення Ясинуватської райдержадміністрації Донецької області позивачці у задоволенні такої вимоги було відмовлено.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу у сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Тобто, Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»э спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі –орган владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов’язок щодо нарахування та виплати допомоги сім’ям з дітьми до досягнення нею трирічного віку.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»встановлено, що громадянин України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги.

Статтею 15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»було передбачено призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу  за попередні шість місяців, але не менш 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 частини 2 статті 56, пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», тобто таким чином була встановлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Положення Закону, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України наведеного рішення, у зв’язку з чим, вищенаведена редакція статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», була поновлена та діяла у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року, який набрав чинності з 01.01.2008 року, знову були внесені зміни до частини 1 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривень.

Внесені зміни не розглядалися Конституційним Судом України  стосовно їх неконституційності.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», «Про Державний бюджет України на 2011 рік»змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», зокрема щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не вносилося, рішень про зупинення дії цього Закону на 2010-2011 роки не приймалося.

Таким чином, відповідачем у зазначений період часу, вірно застосовується положення статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», в редакції, яка діяла на грудень 2008 року, а тому вимоги позивачки не засновані на законі та не можуть бути задоволенні.

Щодо позовних вимог позивачки про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської райдержадміністрації Донецької області коштів затрачених нею на правову допомогу в розмірі 401,00 гривень, суд дійшов висновку, що в цій частині позовних вимог ОСОБА_1 також необхідно відмовити у зв’язку з тим, що відповідно до ст..94 КАС України понесені нею витрати відповідачем не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст.19, 46 Конституції України, ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст..ст.2, 4, 9, 18, 94, 158-161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та  зобов'язання нарахувати та виплатити недоотриману допомогу по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку –відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги, які подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду через Авдіївський міський суд. Апеляційне скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: