УКРАЇНА
Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/5838/11
Категорія 100
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 листопада 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого Рафальської І.М.,
суддів Зарицької Г.В., Талько О.Б.,
при секретарі Трохимчук Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області про визнання дій протиправними та стягнення коштів, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за апеляційною скаргою відповідача на постанову Коростенського міськрайсуду Житомирської області від 15 квітня 2010 року,
в с т а н о в и л а :
18.12.2009р. ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, у якому просила визнати дії відповідачів неправомірними та стягнути з них на свою користь: з управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, 2968,80грн. - коштів, передбачених ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 1.12.2008р. по 1.12.2009р., з управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області 37282грн. – коштів, передбачених ст.39 цього Закону за період з 1.12.2006р. по 1.12.2009р.
Постановою Коростенського міськрайсуду Житомирської області від 15 квітня 2010 року позов задоволено частково.
Визнано дії відповідачів неправомірними.
Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради провести перерахунок та виплатити позивачці допомогу у розмірах, визначених ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 18.12.2008р. по 1.12.2009р.
Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області провести нарахування та виплатити позивачці доплату у розмірах, визначених ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 18.12.2008р. по 1.12.2009р.
Зобов’язано відповідачів в подальшому виплачувати позивачці кошти, що передбачені ст.ст.37,39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
У решті позовних вимог відмовлено.
У апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області просить скасувати постанову в частині задоволених вимог до нього , оскільки вважає її в цій частині незаконною, і прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог до нього, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, зокрема, зазначає, що постановою КМ України № 836 від 26.07.1996р. встановлено розміри доплати до пенсії і вона є обов’язковою для виконання Пенсійним фондом, та що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється з Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України.
Розглянувши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Відповідно до ч.1, 2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, доплата до пенсії провадиться у розмірі двох мінімальних заробітних плат.
Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсінером /посвідчення №НОМЕР_1 а.с.8/, потерпілою від Чорнобильської катастрофи 3 категорії /посвідчення серія НОМЕР_2/ та проживає у м.Коростені Житомирської області, яке за переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991р.та за розпорядження Кабінету Міністрів України № 17 від 12.01.1993р., відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
У період з 1.01.2006р. по 30.11.2009р. управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області виплачувало позивачці доплату до пенсії у розмірі 10,50 грн., визначену постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996р. "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", про що свідчить відповідна довідка/а.с.6/.
Вирішуючи спір, суд, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданої доплати до пенсії застосуванню підлягає саме Закон України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постанова Кабінету Міністрів № 836 від 26.07.1996р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивачки, і правильно задовольнив частково позов, застосувавши визначений ст.99 КАС України річний строк звернення до суду, проте, помилково вказав період по 1.12.2009р., оскільки з довідки управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області видно, що воно виплачувало позивачці доплату до пенсії по 30.11.2009р., тому в цій частині колегія суддів постанову змінює.
Що стосується зобов’язання управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області в подальшому виплачувати позивачці кошти, що передбачені ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, то в цій частині постанова підлягає скасуванню, оскільки чинним законодавством таке зобов'язання на майбутній період не передбачено; тому в цій частині рішення скасовується та ухвалюється нове рішення про відмову у задоволенні цієї вимоги.
Що стосується доводів апеляційної скарги, то згідно Положення "Про Пенсійний фонд України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261 та з врахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. № 8-2 /зі змінами/, саме управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі
-2-
фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, а отже, є відповідачами у спорах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.
Доводи апелянта про те, що його дії є правомірними, оскільки відсутнє належне фінансування на вказані виплати, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
В іншій частині постанова райсуду не оскаржується, а тому й не переглядається.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 202, 207 КАС України, колегія суддів,
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Коростенського міськрайсуду Житомирської області від 15 квітня 2010 року змінити в частині періоду зобов’язання управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області провести нарахування та виплату доплати ОСОБА_1 у розмірах, визначених ч.2 ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, вважати цей період з 18.12.2008р. по 30.11.2009р.
Постанову Коростенського міськрайсуду Житомирської області від 15 квітня 2010 року скасувати в частині зобов’язання управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області в подальшому виплачувати позивачці кошти, що передбачені ч.2 ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у відповідності до вимог даного закону, прийнявши в цій частині нову постанову
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні вимоги про зобов’язання управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області в подальшому виплачувати позивачці кошти, що передбачені ч.2 ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у відповідності до вимог даного закону
В частині визнання дій управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області неправомірними постанова райсуду залишити без зміни.
Постанова набирає чинності з дня проголошення і з цього часу може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів.
Головуючий: Судді: