ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2025 рокуСправа №160/23969/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі – ЦВЛК ЗС України, відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України щодо нездійснення, у встановленому законом порядку розгляду скарги ОСОБА_1 від 12.02.2024 на довідку військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 11.08.2022 №2485 та висновку 20 регіональної військово-лікарської комісії від 30.10.2023 №2355 в частині встановлення причинного зв?язку захворювання яке призвело до смерті та причина смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

-  визнати протиправним та скасувати протокол Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України від 07.06.2024 №4613;

- зобов?язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України Міністерства оборони України (ЄДРПОУ 08356179) повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 12.02.2024 на довідку військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 №2485 та висновку 20 регіональної військово-лікарської комісії від 30.10.2023 №2355 в частині встановлення причинного зв?язку захворювання яке призвело до смерті та причина смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з прийняттям постанови відповідно до підпунктів 2.3.3 - 2.3.5 глави 2 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач є матір`ю військовослужбовця солдата ВЧ НОМЕР_2 ОСОБА_2 , призваного на військову службу у лютому 2022. Військовослужбовець ОСОБА_2 з 03.08.2022 по 11.08.2022 перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «Міська лікарня №9» ЗМР з діагнозом: міно-вибухова травма, ЗЧМТ, струс головного мозку. Після виписки з лікарні проходив стаціонарне лікування з 19.08.2022 по 29.08.2022. 17.09.2022 ОСОБА_2 повернувся до військової частини та у зв`язку з погіршенням самопочуття, останнього госпіталізовано до військового госпіталю ВЧ НОМЕР_3 МОУ АДРЕСА_1 , де він перебував на лікуванні до 27.09.2022. Після чого, перебуваючи у відпустці, ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 погіршилось та він помер. Згідно з висновком судово-медичної експертизи №576 від 10.10.2022 смерть ОСОБА_2 настала від гострої серцево-судинної недостатності, яка розвинулась внаслідок коронарокардіосклерозу при хронічній ішемічній хворобі серця. Довідкою військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_1 від 11.08.2022 №2435 та висновком 20 регіональної військово-лікарської комісії від 30.10.2023 №2355 встановлено причинний зв`язок: «Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, так, пов?язана з проходженням військової служби ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ». 12.03.2024 ОСОБА_1 звернулась до ЦВЛК ЗС України зі скаргою щодо прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань та причиною смерті військовослужбовця ОСОБА_2 у формулюванні «Захворювання, яке призвело до смерті, так, пов`язанні із захистом Батьківщини», надавши відповідні копії медичних і військово-облікових документів. 20.06.2024 на адресу ОСОБА_1 надійшов витяг з протоколу ЦВЛК ЗС України від 07.06.2024 №4613 щодо встановлення причинного зв`язку захворювання та причини смерті ОСОБА_2 . Відповідно до витягу з протоколу відповідача від 07.06.2024 №4613, захворювання особи, звільненої з військової служби ОСОБА_2 , 1977 р.н.: «Атеросклеротична серцево-судина хвороба, так описана. Гостра серцево-судина недостатність», яке послужило причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть від 03.10.2022 серії НОМЕР_4 , виданого Павлоградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), лікарським свідоцтвом про смерть від 01.10.2022 №576, виданим Павлоградським районним відділенням комунального закладу «Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи» Дніпропетровської обласної ради». Постановою про закриття кримінального провадження (№120320413700 01076) Павлоградського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 29.08.2023, військово-обліковою та медичною документацією – Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, так, пов`язані з проходженням військової служби. Позивач не погоджується з вказаним витягом з протоколу відповідача від 07.06.2024 №4613 та зазначає, що скарга на постанову ВЛК була розглянута ЦВЛК ЗС України без винесення постанови. Враховуючи те, що саме постанова є актом індивідуальної дії, скарга ОСОБА_1 розглянута відповідачем не у відповідності до приписів Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 (далі – Положення №402). Крім того, позивач звертає увагу, що відповідачем здійснено неповне фіксування хвороб ОСОБА_2 та діагнози у довідці ЦВЛК ЗС України не в повній мірі відповідають діагнозам, встановленим за життя у закладах охорони здоров`я померлому ОСОБА_2 . Отже, в діях відповідача, на думу позивача, вбачається здійснення неповного аналізу з урахуванням всіх медичних показників щодо стану здоров`я померлого ОСОБА_2 . Також, позивач вказує, що відповідачем в повному обсязі не досліджені військово-облікові документи ОСОБА_2 . На переконання позивача, ЦВЛК ЗС України дійшла помилкового висновку, що смерть ОСОБА_2 настала внаслідок «захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, так, пов`язані з проходженням військової служби», замість «захворювання, які призвели до смерті, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

Ухвалою суду від 17.09.2024 прийнято позовну заяву та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 15.11.2024 зобов`язано відповідача надати до суду протягом десяти календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали відзив на позовну заяву; належним чином засвідчені копії документів:   карти виклику швидкої медичної допомоги (форма 109) №277, №500 від 30.09.2022 (гіпертонічний криз); карти виклику швидкої медичної допомоги (форма 109) №277, №500 від 30.09.2022 (смерть); акту службового розслідування військової частини НОМЕР_2 за фактом смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 в АДРЕСА_2 солдата військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 .

На виконання вимог вказаної ухвали, відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву, в якому ЦВЛК ЗС України проти задоволення позову заперечує, зазначаючи, що позивач звернулась до ЦВЛК ЗС України із скаргою щодо встановлення причинного зв`язку причинного зв`язку захворювання та причини смерті з військовою службою її померлого сина, звільненого з військової служби, солдата ОСОБА_2 . Згідно з протоколом ЦВЛК ЗС України від 07.06.2024 № 4613, розглянуто означену скаргу разом із копіями медичних та інших доданих документів, а саме: свідоцтва про смерть від 03.10.2022 серія НОМЕР_5 , виданого Павлоградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро); лікарського свідоцтва про смерть та Довідки про причину смерті від 01.10.2022 №576, виданих Павлоградським районним відділенням КЗ “Дніпропетровське обласне бюро СМЕ” Дніпропетровської обласної ради”; постанови про закриття кримінального провадження Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області від 29.08.2023 (№12022041370001076); довідки про обставини травми від 11.08.2022 №1382, виданої командиром в/ч НОМЕР_2 ; довідки ВЛК в/ч НОМЕР_1 від 11.08.2022 № 2485; витягу із наказу командира в/ч НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 28.09.2022 №199; довідки про безпосередню участь у БД в/ч НОМЕР_2 від 23.10.2023 №3323; витягу з протоколу засідання 20 РВЛК від 30.10.2023 №2355. Під час розгляду встановлено,  що солдат ОСОБА_2 , призваний у Збройні Сили України за мобілізацією з лютого 2022 по 29.09.2022. Згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України військової частини (далі – в/ч) НОМЕР_2 від 23.10.2023, у визначені останньою періоди та на зазначених підставах, брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій та Запорізькій областях. Звільнений зі Збройних Сил України 29.09.2022 за сімейними обставинами. Згідно з довідкою ВЛК від 11.08.2022 №2485, діагноз та постанова ВЛК в/ч НОМЕР_1 , згідно з довідкою ВЛК від 11.08.2022 № 2485: “Мінно-вибухова травма (03.08.2022). Закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку. Акубаротравма, гостра двобічна сенсоневральна приглухуватість з тимчасовим порушенням функції”- травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Травма легкого ступеня. Довідка про обставини травми не надана. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів. Згідно з лікарським свідоцтвом про смерть та довідкою про причину смерті від 01.10.2022 №576, виданих Павлоградським районним відділенням КЗ “Дніпропетровське обласне бюро СМЕ” Дніпропетровської обласної ради” ОСОБА_2 30.09.2022 встановлено причину смерті: “Атеросклеротична серцево-судинна хвороба, так описана. Гостра серцево-судинна недостатність”. Згідно з витягом з протоколу засідання 20 РВЛК від 30.10.2023 № 2355 – «Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби». Згідно з постановою про закриття кримінального провадження Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області від 29.08.2023 (№12022041370001076): відповідно до висновку експерта №271 від 28.06.2023 захворювання ОСОБА_2 з боку серцево-судинної системи мають хронічний характер та не пов`язані з мінно-вибуховою травмою від 03.08.2022. Враховуючи вищезазначене, ВЛК ЦВЛК ЗС України, більшістю голосів, прийнято колегіальне рішення пов`язати захворювання, яке призвело до смерті та причину смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 особи, звільненої з військової служби, солдата ОСОБА_2 : “Атеросклеротична серцево-судинна хвороба, так описана. Гостра серцево-судинна недостатність”, з проходженням військової служби. Відповідач звертає увагу, що підпунктом “д” пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402 встановлено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймається в такому формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України. Враховуючи наведені норми законодавства у їх сукупності, а також розглянуті медичні, військово-облікові та інші документи, з огляду на наявність висновку експерта №271 від 28.06.2023, отриманого в межах кримінального провадження Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області від 29.08.2023 (№ 12022041370001076), яким встановлено, що захворювання ОСОБА_2 з боку серцево-судинної системи мають хронічний характер та не пов`язані з мінно-вибуховою травмою від 03.08.2022, ВЛК ЦВЛК ЗС України прийнято колегіальне рішення про відсутність підстав для задоволення заяви позивача щодо встановлення причинного зв`язку захворювання та причини смерті з військовою службою ОСОБА_2 .

Також, відповідачем вказано, що у ЦВЛК ЗС України відсутні витребувані судом документи та надано медичні і військово-облікові документи щодо ОСОБА_2 , які перебувають у володінні ЦВЛК ЗС України.

Від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зауважує, що відповідачем не спростовано здійснення неповного фіксування ЦВЛК ЗСУ хвороб, на які хворів померлий ОСОБА_2 та не спростовано, що діагнози у довідці ЦВЛК ЗСУ не в повній мірі відповідають діагнозам встановленим за життя у закладах охорони здоров`я померлому ОСОБА_2 .

Виходячи з положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією свідоцтва про смерть від 03.10.2022 серія НОМЕР_5 , виданого Павлоградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_2 від 23.10.2023 №3323 ОСОБА_2 в період з 11.06.2022 по 30.06.2022, 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 02.08.2022, з 03.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 29.09.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у Донецькій та Запорізькій областях.

Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_2 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 11.08.2022 №1382, ОСОБА_2 03.08.2022 отримано струс головного мозку, акубаротравма, черепно-мозкова травма. За обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань на посаді номера обслуги протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_6 в районі проведення бойових дій, визначених наказом Головнокомандуючого Збройних Сил України №184 від 01.07.2022 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» с. Шевченко, Волноваського району Донецької області, за відсутності ознак алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння та не є самокаліченням.

Довідкою ВЛК ВЧ НОМЕР_1 від 11.08.2022 №2485 встановлено діагноз ОСОБА_2 : мінно-вибухова травма (03.08.2022). Закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку. Акубаротравма, гостра двобічна сенсоневральна приглухуватість з тимчасовим порушенням функції”- травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Травма легкого ступеня. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Постановою про закриття кримінального провадження Павлоградського РП ГУНП в Дніпропетровській області від 29.08.2023 закрито кримінальне провадження №12022041370001076 у зв`язку з відсутністю події кримінального правопорушення. Зі змісту означеної постанови вбачається, що відповідно до висновку експерта №271 від 28.06.2023 захворювання ОСОБА_2 з боку серцево-судинної системи мають хронічний характер та не пов`язані з мінно-вибуховою травмою від 03.08.2022.

Витягом з протоколу засідання штатної 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (протокол  №2355 від 30.10.2023) установлено, що захворювання солдата ОСОБА_2 : «Гостра серцево-судинна недостатність. Атеросклеротична серцево-судинна недостатність, так описана», яке згідно з: витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_6 (по стройовій частині) від 28.09.2022 №199, копією постанови про закриття кримінального провадження від 29.08.2023 винесеної СВ Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області, копією лікарського свідоцтва про смерть №576 від 10.10.2022, виданого КЗ «Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи» Дніпропетровської обласної ради» Павлоградським районним відділенням, свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 від 03.10.2022, виданого Павлоградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , - Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, ТАК, пов?язані з проходженням військової служби.

12.03.2024 позивач звернулась зі скаргою до ЦВЛК ЗС України на висновки ВЛК НОМЕР_7 від 11.08.2022 та 20 регіональної військово-лікарської комісії від 30.10.2023.

Витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил У країни від 07.06.2024 №4613 установлено, що захворювання особи, звільненої з військової служби, ОСОБА_2 : «Атеросклеротична серцево-судинна хвороба, так описана. Гостра серцево-судинна недостатність» послужило причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть від 03.10.2022 серія НОМЕР_8 , виданим Павлоградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану У Павлоградському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), лікарським свідоцтвом про смерть від 01.10.2022 №576, виданим Павлоградським районним відділенням комунального закладу. «Дніпропетровське обласна бюро судово-медичної експертизи» Дніпропетровської обласної ради», постановою про закриття кримінального провадження (№12022041370001076) Павлоградського районного відділення поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 29.08.2023, військово-обліковою та медичною документацією Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, ТАК, пов?язані з проходженням військової служби. За результатами розгляду звернення ОСОБА_3 та наданих до ЦВЛК ЗС України копій медичних та військово-облікових документів ОСОБА_2 , підстав для задоволення її вимог, викладених у листі від 12.03.2024 щодо прийняття постанови про причинний зв?язок захворювань та причини смерті ОСОБА_2 у формулюванні: «Захворювання, які призвели до смерті, ТАК, пов`язанні із захистом Батьківщини», не встановлено.

Вважаючи протокол засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 07.06.2024 №4613 протиправним, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої  статті 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402).

Згідно з пунктом 1.1. глави 1 розділу І Положення №402 Положення №402 визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у  главі 2  цього розділу. Це Положення поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

  Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза – це, зокрема, встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби (пункт 1.2. глави 1 розділу І Положення №402).

На підставі пункту 1.3 глави 1 розділу І Положення №402 основним завданнями військово-лікарської експертизи є, серед іншого, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

До штатних ВЛК належить, зокрема, Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК) (пункт 2.1. глави 2 розділу І Положення №402).

На підставі підпункту 2.3.3. пункту 2.3. розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Згідно з підпунктом 2.3.4. пункту 2.3. розділу І Положення №402 ЦВЛК має право:

перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи;

перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах;

запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок;

розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5. пункту 2.3. глави 2 розділу І Положення №402).

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у осіб, звільнених з військової служби визначають штатні ВЛК; у осіб, звільнених з військової служби інших військових формувань та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в  додатку 19. У випадку прийняття штатними ВЛК рішення про відсутність підстав для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв) у формулюваннях, передбачених  пунктами 21.5,  21.6  цієї глави, у розділ Х протоколу, оформленого за формою, наведеною в  додатку 19  до цього Положення, заноситься відповідне рішення (пункт 21.3 глави 21 розділу І Положення №402).

Згідно з підпунктом  «д» пункту 21.5. глави 21 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в такому формулюванні:  «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України».

На підставі пункту 21.25 глави 21 розділу II Положення №402 для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (засвідчені копії документів):

довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

довідка за формою, наведеною у  Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);

медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;

довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у  додатку 5  до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);

копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у  додатку 4  до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у  додатку 5  до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;

документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;

лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);

свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).

Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.

Якщо в місячний строк із дня надходження документів від заявника вирішити порушені у зверненні питання неможливо, начальник штатної ВЛК або його заступник встановлюють необхідний строк для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний строк вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

За результатами розгляду звернення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою, штатною ВЛК надсилається (видається) заявнику витяг з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії у кількості не менше ніж три примірники.

Постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), що зумовило безпосередню, основну причину смерті, приймається в одному із формулювань, вказаних у  пунктах 21.5,  21.6  розділу II цього Положення, з обов`язковим додаванням перед словом «ТАК» або «НІ» слів «яке призвело до смерті, та причина смерті». У випадках коли причину смерті не встановлено, ВЛК приймає постанову про причинний зв`язок смерті військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби) з військовою службою, а у постанові про причинний зв`язок слова «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), яке призвело до смерті, та причина смерті» не зазначаються (пункт 21.30 глави 21 розділу ІІ Положення №402).

Суд зазначає, що матеріали справи містять копії виписок з медичної карти хворого ОСОБА_2 з різних медичних закладів, які підтверджують наявність певних хвороб у ОСОБА_2 .

Втім, відповідачем не доведено врахування всіх медичних документів стосовно ОСОБА_2 , які надавались позивачем.

Згідно з абзацом дев`ятим пункту 2.1 глави 2 розділу I Положення №402 члени ВЛК діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.

На підставі частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені  Конституцією  та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вказані критерії та встановлені у справі обставини, суд приходить до висновку, що відповідачем прийнято оскаржуване рішення необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, непропорційно, зокрема без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Щодо зауважень позивача про порушення відповідачем процедури розгляду скарги позивача і надання відповіді у формі протоколу засідання, а не у формі постанови, суд зазначає таке.

Як було зазначено вище, відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК приймають постанови. Постанови ВЛК, зокрема, оформлюються протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

До штатних ВЛК належить, зокрема, ЦВЛК (пункт 2.1. глави 2 розділу І Положення №402).

Отже, ЦВЛК ЗС України має право приймати постанови, що оформлюються протоколом засідання.

Отже, оскаржувана постанова, що оформлена протоколом засідання, прийнята у формі, встановленій Положенням №402.

Відповідно до частини другої  статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України  в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправною та скасування постанови ЦВЛК ЗС України, оформленої протоколом засідання  ВЛК ЦВЛК ЗС України від 07.06.2024 №4613 та зобов`язання ЦВЛК ЗС України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 12.02.2024 на довідку військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 №2485 та висновку 20 регіональної військово-лікарської комісії від 30.10.2023 №2355 в частині встановлення причинного зв`язку захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті ОСОБА_2 , з урахуванням висновків суду.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн, що документально підтверджується квитанцією до платіжної інструкції №0.0.3871353553.1 від 10.09.2024.

Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню на користь позивача в сумі 605,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань ЦВЛК ЗС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_3 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_9 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (адреса: Госпітальна, 16, м. Київ, 01133; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 08356179) про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлену протоколом засідання  військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 07.06.2024 №4613.

Зобов`язання Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 12.02.2024 на довідку військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 №2485 та висновку 20 регіональної військово-лікарської комісії від 30.10.2023 №2355 в частині встановлення причинного зв`язку захворювання, яке призвело до смерті та причини смерті ОСОБА_2 , з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України судові витрати у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

                     Суддя                                                     М.В. Бондар