УКРАЇНА
Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/1494/11
Категорія 10.3.1
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого Рафальської І.М..
суддів Зарицької Г.В., Кашапової Л.М.,
при секретарі Ганько Ю.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про поновлення строку звернення до суду, визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за апеляційною скаргою відповідача на постанову Овруцького райсуду Житомирської області від 1 грудня 2009 року,
в с т а н о в и л а :
27.03.2009р. ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, у якому просила поновити строк звернення до суду, визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати їй у повному обсязі підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та стягнути з нього на її користь заборгованість по невиплаченому підвищенню до пенсії за період з липня 2007р. по грудень 2008р. у розмірі 1523 грн. 04 коп.
Постановою Овруцького райсуду Житомирської області від 1 грудня 2009 року дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області в частині визначення позивачці розміру підвищень до пенсії за ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 1.05.2008р. по 31.12.2008р. визнано неправомірними.
Стягнуто з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на користь позивачки заборгованість по виплаті підвищення до пенсії за ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 1.05.2008р. по 31.12.2008р.в сумі 780,40грн.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено у зв’язку з пропуском строку для звернення до суду.
У апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області просить оскаржувану постанову скасувати в частині стягнення з управління коштів, оскільки вважає її в цій частині незаконною; посилається на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється з Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України; крім того, Законом України "Про соціальний захист дітей війни" не визначений розмір мінімальної пенсії за віком, з якого обчислюється це підвищення. Апелянт вважає, що слід було в якості відповідача притягнути до участі у справі Державне казначейство України. Крім того, не погоджується з періодом стягнення з 1.05.2008р., посилаючись на рішення Конституційного суду від 22 травня 2008 року.
Розглянувши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Частиною 1 ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом /ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"/
Положення ч.3 ст.28 Закону не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком. Цей розмір на 2008р. визначався ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008рік."
Частиною 1 ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.
Позивачка ОСОБА_1 1939р.н., є пенсіонеркою, має статус дитини війни, що стверджується відповідним посвідченням № НОМЕР_1.с.4/; з довідки, виданої відповідачем 13.03.09р. за № 5451/02, видно, що підвищення до пенсії як дитині війни з квітня 2008 року вона отримала у розмірі меншому, ніж передбачено законом /а.с.2/.
Вирішуючи спір, суд обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданого підвищення до пенсії застосуванню підлягає саме Закон України "Про соціальний захист дітей війни".
Разом з тим, визнаючи неправомірними дії відповідача щодо неналежного нарахування і виплати позивачу підвищення до пенсії, суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті таких виплат.
При цьому суд не врахував те, що з огляду на положення ст.ст.21,105.162 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.
Отже, поза увагою місцевого суду залишилося те, що адміністративний суд повинен визнавати дії суб’єктів владних повноважень незаконними і зобов’язувати відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати судове рішення про визначення конкретних сум.
Крім того, суд, застосувавши вимоги ст.99 КАС України, оскільки позивачка звернулася до суду 27.03.2009р., та стягнувши кошти з 1.05.2008р., не взяв до уваги, що рішення Конституційного Суду України № 10-рп, яким визнано неконституційними та такими, що втратили чинність положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема, підпункту 2 п.41 розділу П Закону України від 28.12.2007р. № 107-УІ, яким обмежено розмір даних виплат, прийнято 22 травня 2008 року.
За таких обставин постанова райсуду в частині стягнення коштів з відповідача на користь позивача підлягає скасуванню з ухвалення нової постанови в цій частині про зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити нарахування та виплату позивачу коштів, передбачених ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Доводи у апеляційній скарзі щодо необхідності притягнення до участі у справі в якості відповідача органу Державного казначейства України, є безпідставними, оскільки
-2-
згідно Положення "Про Пенсійний фонд України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261 та з врахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. № 8-2 /зі змінами/, саме
управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, а отже є відповідачами у спорах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.
У частині відмови у задоволенні решти позовних вимог постанова райсуду не оскаржується, а тому й не переглядається.
Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 202, 207 КАС України, колегія суддів
в и р і ш и л а:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Овруцького райсуду Житомирської області від 1 грудня 2009 року в частині визнання дій управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області в частині визначення позивачці розміру підвищення до пенсії за ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 1.05.2008 року по 31.12.2008р. неправомірними та стягнення з відповідача на користь позивачки заборгованості по виплаті підвищення до пенсії за ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 1.05.2008р. по 31.12.2008р. в сумі 780,40грн. скасувати, прийнявши в цій частині нову постанову.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області в частині визначення позивачці розміру підвищення до пенсії за ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008р. неправомірними.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, з врахуванням фактично отриманих коштів за вказаний період.
В решті постанову райсуду залишити без зміни.
Постанова набирає чинності з дня проголошення і з цього часу може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів.
Головуючий:
Судді: