УКРАЇНА
Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/1551/11
Категорія 102
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 червня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого Рафальської І.М.,
суддів Зарицької Г.В., Кашапової Л.М.,
при секретарі Закалюжній І.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м.Новоград-Волинський Житомирської області про визнання дій відповідача протиправними та стягнення коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за апеляційною скаргою відповідача на постанову Новоград-Волинського міськрайсуду Житомирської області від 26 листопада 2009 року,
в с т а н о в и л а :
11.09.2009р. ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом /13.10.2009р. уточнив свої вимоги а.с.23/, у якому просив визнати дії відповідача щодо невиплати йому у повному розмірі пенсії, передбаченої ст.ст.49,50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними, та стягнути з нього на свою користь недоплачену пенсію за 2008-2009р.р., починаючи з серпня 2008 року по липень 2009 року як різницю недоплаченої пенсії у розмірі 40643,86грн., та зобов’язати відповідача проводити у подальшому нарахування та виплату йому пенсії відповідно до вимог закону.
В обґрунтування позову зазначав, що йому призначена пенсія у розмірі значно меншому, ніж передбачено вищевказаним Законом, чим порушуються його права.
Постановою Новоград-Волинського міськрайсуду Житомирської області від 26 листопада 2009 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу у повному розмірі пенсії, передбаченої ст.ст. 49,50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов’язано відповідача провести виплату позивачу недоплаченої пенсії передбаченої ст.ст. 49,50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 1 серпня 2008 року по 31 липня 2009 року в сумі 35533 грн.86 коп.
У решті позовних вимог відмовлено за безпідставністю.
У апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України у м.Новоград-Волинський Житомирської області просить постанову райсуду в частині задоволених вимог скасувати, оскільки вважає її в цій частині незаконною, та ухвалити нове судове рішення в цій частині, яким відмовити у задоволенні позову; посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що суд не взяв до уваги, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснюється з Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України; апелянт вважає, що судом неповно з’ясовані обставини справи.
Розглянувши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Згідно ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді:
а/ державної пенсії;
б/ додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;
по П групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;
по Ш групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;
дітям - інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:
інвалідам 1 групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;
інвалідам П групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;
інвалідам Ш групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком;
Як видно з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1, 1959р.н., про що свідчить копія паспорту/а.с.9/, є пенсіонером по інвалідності посвідчення НОМЕР_1/а.с.10/ і потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1 категорії /посвідчення серія А № НОМЕР_2 а.с.10/.
За довідкою Житомирської обласної МСЕК-1 серія ЖИА № 055160, виданої 14.12.06р./а.с.6/ ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності, захворювання пов’язане з наслідками аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена на строк до 1 січня 2012р.
У довідці управління Пенсійного фонду України у м.Новоград-Волинський Житомирської області № 1205/02 від 20.05.11р., витребуваної апеляційним судом, зазначено, що ОСОБА_1 перебуває в цьому управлінні на пенсійному обліку та одержує пенсію по інвалідності 2 групи, що пов’язана з наслідками аварії на ЧАЕС з 14.12.2006р. по даний час відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Також до пенсії по інвалідності призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю як особі, віднесеній до 1 категорії 2 групи інвалідності з 14.12.2006р. по даний час відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Заяву про переведення на пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок аварії на ЧАЕС відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_1 ніколи не подавав.
У цій же довідці вказано, що у період з 1.01.2008р. по 31.12.2009р. ОСОБА_1 було виплачено додаткову пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю як особі, віднесеній до 1 категорії 2 групи інвалідності у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від
-2-
28.05.08р.”Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян”, що склало: у вересні 2008р.-96,40грн., з жовтня-грудня 2008р. по липень 2009р. –по 99,60грн.
Вирішуючи спір, суд, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, віднесеній до категорії 1, застосуванню підлягає саме
Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.08р., на яку посилається відповідач, і яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача, та правильно визнав неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м.Новоград-Волинський Житомирської області щодо виплати позивачу в неповному обсязі коштів, передбачених ст.ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Разом з тим, визнаючи неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Новоград-Волинський Житомирської області щодо неналежного нарахування пенсії, передбаченої ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд першої інстанції не з’ясував, чи отримував позивач таку пенсію, адже з вищенаведеної довідки відповідача видно, що заяви про переведення на пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок аварії на ЧАЕС відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_1 ніколи не подавав, а одержує пенсію по інвалідності 2 групи, що пов’язана з наслідками аварії на ЧАЕС з 14.12.2006р. по даний час відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Крім того, суд не врахував те, що з огляду на положення ст.ст.21,105.162 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.
Отже, поза увагою місцевого суду залишилося те, що адміністративний суд повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати судове рішення про визначення конкретних сум.
За наведених обставин, та, враховуючи визначений ст.99 КАС України /в редакції на час виникнення спірних правовідносин/ річний строк звернення до суду /а позивач звернувся до суду 11.09.2009р./, постанова райсуду в частині в частині визнання дій управління Пенсійного фонду України в у м.Новоград-Волинський Житомирської області щодо невиплати позивачу коштів, передбачених ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та в частині зобов’язання відповідача провести виплату позивачу недоплаченої пенсії, передбаченої ст.ст.49,50,54 вказаного Закону за період з 1 серпня 2008 року по 31 липня 2009 року в сумі 35533грн.86 коп. підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог про стягнення з управління Пенсійного фонду України у м.Новоград-Волинський Житомирської області на користь позивача коштів, передбачених ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Разом з тим, колегія суддів визнає дії управління Пенсійного фонду України у м. Новоград-Волинський Житомирської області щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особі, віднесеній до категорії 1, передбаченої ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 11.09.2008 року по 31.07. 2009 року протиправними, і зобов’язує управління Пенсійного фонду України у м.Новоград-Волинський Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 коштів, відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 11.09.2008 року по 31.07.2009 року, з врахуванням фактично отриманих коштів за вказаний період.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення коштів за ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 1.08.2008р. по 10.09.2008р. слід відмовити за пропуском строку звернення до суду.
У частині визнання дій відповідача щодо невиплати позивачу коштів, передбачених ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” протиправними колегія суддів постанову райсуду залишає без зміни.
Щодо доводів апеляційної скарги відповідача, то згідно п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00р. № 987, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії та допомога/ провадяться органами, які виплачують пенсію.
Доводи апелянта про те, що його дії є правомірними, оскільки відсутнє належне фінансування на вказані виплати, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань
У частині відмови у задоволенні решти позовних вимог постанова райсуду не оскаржується, а тому й не переглядається.
Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 200, 202, 207 КАС України, колегія суддів,
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м.Новоград-Волинський Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Новоград-Волинського міськрайсуду Житомирської області від 26 листопада 2009 року скасувати в частині визнання дій управління Пенсійного фонду України в у м.Новоград-Волинський Житомирської області щодо невиплати ОСОБА_1 коштів, передбачених ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та в частині зобов’язання відповідача провести виплату позивачу недоплаченої пенсії, передбаченої ст.ст.49,50,54 вказаного Закону за період з 1 серпня 2008 року по 31 липня 2009 року в сумі 35533грн.86 коп., прийнявши в цій частині нову постанову.
Відмовити у задоволенні позовних вимог про стягнення з управління Пенсійного фонду України у м.Новоград-Волинський Житомирської області на користь ОСОБА_1 коштів, передбачених ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Новоград-Волинський Житомирської області щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особі, віднесеній до категорії 1, передбаченої ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 11.09.2008 року по 31.07. 2009 року протиправними,
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 коштів, відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний
-3-
захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 11.09.2008 року по 31.07.2009 року, з врахуванням фактично отриманих коштів за вказаний період.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення коштів за ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 1.08.2008р. по 10.09.2008р. відмовити за пропуском строку звернення до суду.
У частині визнання дій відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 коштів, передбачених ст.50 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” протиправними залишити без зміни.
Постанова набирає чинності з дня проголошення і з цього часу може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів.
Головуючий:
Судді: