справа №2а-6457-2011 рік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е  М     У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2011 року о 08 годині 30 хвилин суддя Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська Токар Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження у м.Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,  -  

ВСТАНОВИВ:

28 вересня 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати дії відповідача незаконними при проведенні перерахунку пенсії, зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.02.2011 року відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” із застосуванням показника середньої заробітної плати на одного працюючого в цілому по Україні за 2010 рік.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач вказав на те, що він, перебуваючи на пенсії, продовжує працювати та має 24 місяці страхового стажу відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”. Він звернувся до відповідача із заявою здійснити перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік, але його звернення залишено без задоволення, з посиланням на Лист Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, тому він вимушений звернутися до суду для відновлення своїх порушених прав, передбачених Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою суду зазначений адміністративний позов в частині вимог за період з 01 лютого 2011 року по 27 березня 2011 року включно залишено без розгляду, в іншій частині вимог за період з 28 березня 2011 року відкрито скорочене провадження.

Відповідно до ч.5 ст.183-2 КАС України, справа була розглянута у порядку скороченого провадження  без надходження до суду, у передбачений законом строк, заперечень відповідача.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги задоволенню не підлягають у зв’язку з наступним.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська і отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” продовжує працювати. 02.02.2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Управлінням пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії по стажу і заробітку, оскільки пенсія була перерахована згідно вимог чинного пенсійного законодавства.

Також встановлено, що перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»№1058 від 9 липня 2003 року, частина 4 якої передбачає, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VI визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Також слід зазначити, що правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями, в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого, ототожнювати, змішувати ці понятті не передбачається можливим.  

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»№1788-12 від 5 листопада 1991 року та Закон України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»№1058 від 09 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності, закріпленого в статті 9 КАС України, приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян ”, зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України №355  від 14.04.2009 року, не можуть застосовуватись до спірних відносин.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, відсутні.

Також потрібно зазначити, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим, це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.         

Таким чином, зібрані у справі докази та їх наявна оцінка вказують на наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.  

Відповідно до ст.94 КАС України, у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, судові витрати відносяться на користь держави.

На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”, Законом України „Про Конституційний Суд України”, ст. ст. 2, 6, 8, 9, 18, 94, 104, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії –відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права,  свободи,  інтереси та обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання стороною копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку,  є остаточною.

Суддя                                                                                      Н.В. Токар