КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. МАКІЇВКИ

ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ          

                                                                                                                                                                                         Справа № 2-а-1271/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2011 року                    м. Макіївка

          Суддя Кіровського районного суду міста Макіївка Донецької області Запорожець Т.А., розглянувши в приміщенні місцевого суду в місті Макіївка в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Макіївки Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та покладання зобов’язання здійснити нарахування і виплату підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до вимог закону,

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2011 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області, у якому зазначила, що вона має статус дитини війни, яким відповідно до положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачена державна соціальна підтримка у виді здійснення щомісячно підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак службові особи відповідача незаконно відмовили їй у нарахуванні та виплаті вказаного розміру доплати до пенсії.

Посилаючись на порушення її конституційних прав на належний соціальний захист, позивачка просить суд зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки здійснити їй нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 01 січня 2010 року по 01 липня 2011 року.

Відповідач –управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області, яке належним чином було повідомлене про відкриття скороченого провадження по адміністративній справі і отримало копію позовної заяви та доданих до неї документів, не надало до суду у встановлений частиною третьою статті 183-2 КАС України строк свої заперечення проти позову.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Макіївки від 18 серпня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та покладання зобов’язання здійснити нарахування і виплату підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01 січня 2010 року по 15 лютого 2011 року залишені без розгляду, у зв’язку з відсутністю підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до вимог статті 46 Конституції України (254к/96-ВР) громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Приписами Закону України від 18 листопада 2004 року № 2195-1V «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлений правовий статус дітей війни та визначені основи їх соціального захисту, гарантована їх соціальна захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної допомоги. Дитина війни відповідно до статті першої цього Закону це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

          За даними паспорту серії ВС № 075313, виданого Кіровським районним відділом Макіївського міського управління ГУМВС України в Донецькій області, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України.

Правовий статус позивачки як дитини війни підтверджено пенсійним посвідченням НОМЕР_1, зареєстрованим управлінням праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради.

          Статтею шостою Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки доплата ОСОБА_2 як дитині війни у період з 15 лютого 2011 року нараховувалась і виплачувалась у твердому розмірі –щомісячно по 49 грн. 80 коп. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.

          У частині четвертій статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України та в пункті п’ятому постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 р. № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя»визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із встановленого статтею 8 Конституції України принципу верховенства права, загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, суд вважає, що при вирішенні питання про застосування для врегулювання даних правовідносин норм постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” чи норм статті 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», підлягають застосуванню з 15 лютого 2011 року по 23 липня 2011 року саме норми Закону.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Розмір мінімальної пенсії за віком за чинним законодавством визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1V «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відсутність іншого нормативно-правового акту, який встановлював би величину мінімального розміру пенсії за віком для визначення розмірів пенсій за іншими законами чим зазначений, не є підставою для відмови в реалізації позивачці конституційної гарантії та права на отримання підвищення до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Положення Закону України від 23 грудня 2010 року № 2857-VІ «Про Державний бюджет України на 2011 рік»не містять відомостей щодо встановлення розміру підвищення до пенсії дітям війни, а також призупинення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Разом із тим, приписами пункту 4 «Прикінцеві положення»Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»(набрав чинності з 19 червня 2011 року) визначено, що у 2011 році положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Водночас згідно частини 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, у нормативно-правових актах, які регулюють правовідносини щодо виплати підвищення до пенсії дітям війни, а саме в Законі України «Про соціальний захист дітей війни»та Законі України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», існують розбіжності щодо визначення порядку виплати та розмірів зазначеного підвищення до пенсії, тобто має місце колізія законів.

Згідно зі статтею 75 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент –Верховна Рада України. У Конституції та законах України немає норм, які встановлювали б пріоритет застосування того чи іншого закону та які регулювали б питання вирішення колізії норм законів, які мають однакову юридичну силу.

Відповідно до статті 147 Конституції України вирішення питань про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і офіційне тлумачення Конституції України та законів України належить до повноважень Конституційного Суду України.

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»був прийнятий пізніше за Закон України «Про соціальний захист дітей війни» та не визнавався Конституційним Судом України таким, що не відповідає Конституції України. Отже, з урахуванням дії закону в часі та принципу пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше, при вирішенні спорів про соціальний захист дітей війни, починаючи з 19 червня 2011 року, застосуванню підлягають норми Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік».

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»(набрала чинності 23 липня 2011 року), прийнятою на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.

Водночас необхідно звернути увагу, що на момент набрання чинності Законом «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», Кабінетом Міністрів України не було встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян.

Таким чином, до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745, а саме до 23 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а за період з 23 липня 2011 року нарахування і виплата підвищення до пенсії як дитині війни повинні здійснюватись у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою передбачено встановлення підвищення в розмірі 49,8 гривні, як і нараховував відповідач.

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, суд дійшов висновку, що відповідачем - управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки, не надано достовірних, беззаперечних доказів правомірності своєї бездіяльності щодо нездійснення належних позивачці виплат підвищення до пенсії як дитині війни. Такою протиправною бездіяльністю посадових осіб відповідача в зазначений період з 15 лютого 2011 року по 23 липня 2011 року були порушені встановлені законом і Конституцією України права і законні інтереси ОСОБА_2

          Враховуючи викладене, суд визнає, що вимоги ОСОБА_2 про виплату їй підвищення до пенсії у розмірі, визначеному в статті шостій Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 15 лютого 2011 року по 01 липня 2011 року включно є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Судом не встановлено наявності неправомірних дій з боку відповідача за період з 23 липня 2011 року, що є підставою для відмови в задоволенні заявлених вимог ОСОБА_2 за цей проміжок часу.

Позивачка не вимагає компенсації за понесені судові витрати у виді судового збору. Приймаючи до уваги, що відповідач є державною установою, суд вважає можливим у відповідності до положень статті 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», п. 4 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецькій області задовольнити частково.

Визнати бездіяльність щодо нездійснення належних соціальних виплат незаконною та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»здійснити ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленого в частині 1 статті 28 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»розміру, провести відповідні виплати за період з 15 лютого 2011 року по 01 липня 2011 року включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідач –управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області зобов’язаний виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через Кіровський районний суд м. Макіївки протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Суддя: