Справа №2а-232/2011р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2011 року                                                                  м.Борислав

Суддя Бориславського міського суду Львівської області Пещук Р.Й., розглянувши у скороченому провадженні в м.Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до управління пенсійного фонду України в м.Бориславі Львівської області про визнання протиправною бездіяльність управління пенсійного фонду України в м.Бориславі щодо ненарахування і невиплати підвищення до пенсії з врахуванням передбаченого ст. 6 Закону України»Про соціальний захист дітей війни»підвищення в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 19.03.2011р. до 19.09.2011р. включно, а також зобов»язання управління пенсійного фонду України в м.Бориславі здійснити перерахунок та виплату пенсії з 19.03.2011р. по 19.09.2011р. включно з врахуванням встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлений ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та вже нарахованого та виплаченого підвищення до пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 21 вересня 2011 року подала до суду позов до  управління пенсійного фонду України в м.Бориславі Львівської області, у якому просить визнати протиправною бездіяльність управління пенсійного фонду України в м.Бориславі щодо ненарахування і невиплати їй підвищення до пенсії з врахуванням передбаченого ст. 6 Закону України»Про соціальний захист дітей війни»підвищення в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 19.03.2011р. до 19.09.2011р. включно, а також зобов»язати управління пенсійного фонду України в м.Бориславі здійснити перерахунок та виплату пенсії з 19.03.2011р. по 19.09.2011р. включно з врахуванням встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлений ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та вже нарахованого та виплаченого підвищення до пенсії.

Позивачка мотивує свої позовні вимоги тим, що вона є дитиною війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до ст.6 вказаного закону вона має право на отримання державної соціальної допомоги, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Проте відповідачем, всупереч вимогам Закону, їй відмовлено у нарахуванні належної їй, як дитині війни, соціальної державної допомоги у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Відповідач управління пенсійного фонду України у м.Бориславі 06.10.2011 року  подав до суду письмове заперечення проти заявленого позову, в якому зазначив, що на законодавчому рівні не прийнято жодного нормативного акту на виконання вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не визначено за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку і яким чином обчислювати вказаний розмір за відсутності поняття «мінімальна пенсія за віком»як розрахункової величини. Зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»у видаткову частину не внесені, тому кошти на виплату даних підвищень у 2008 році  були відсутні, та на даний час не передбачені.

Крім того, в зв»язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011рік»та Постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. № 745 «Про встановлення деяких розмірі виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», зазначені нормативно-правові акти набули чинності відповідно 19 червня 2011р. та 23 липня 2011р. Закрема в Постанові Кабінету Міністрів від 06.07.2011р. установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюєтьс дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 грн. Отже, згідно вищезгаданої постанови з 23 липня 2011р. по даний час  позивачці до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 грн., а тому вважають, що вимоги позивачки є безпідставними. Просять в позові відмовити.   

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»є дитиною війни, про що має відмітку в пенсійному посвідченні №НОМЕР_1 від 28.05.1992р., перебуває на обліку у відповідача - в управлінні пенсійного фонду України у м.Бориславі Львівської області, тому на неї поширюється дія вказаного Закону, а також  отримує надбавку як дитина війни у розмірі 49,80 грн. з березня 2011р. по 19 вересня 2011р.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком (у редакції станом на 2010-2011р.р.). Відповідно до ст.3 вказаного Закону: державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

На час виникнення спірних правовідносин та станом на час розгляду вказаної адміністративної справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне  пенсійне страхування»і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.   

Суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, -оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Крім цього, відповідно до ч.7 ст.9 КАС України у   разі  відсутності  закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує  закон,  що регулює  подібні правовідносини (аналогія закону).

Таким чином,  суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»для розрахунку зазначеного підвищення до пенсії дітям війни. Крім того, в цьому випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Також, суд не бере до уваги посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни»доплат до пенсії,  як на причину невиконання покладених на нього зобов’язань, оскільки реалізація особою права, що пов»язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).   

Крім того, судом встановлено, що пунктом 7 ч. 1 зазначеного закону «Прикінцеві положення»закону «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено п. 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення, зокрема ст. 6 Закону України "Про соціальний захист  дітей  війни", застосовуються  у порядку  та  розмірах,  встановлених  Кабінетом  Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного  фонду України на 2011 рік.

Згідно із п.6 Постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року «Про   встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»,  яка набрала чинності 23.07.2011 року, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні. В свою чергу, до набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 (23.07.2011 року), яка прийнята на виконання  вимог закону № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року,  застосуванню підлягають положення ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

З наведених підстав, суд визнає протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Бориславі щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачці щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 19.03.2011 року  по 22.07.2011 року включно.

Разом з тим, оскільки  Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року встановлено, що дітям війни до пенсії підвищення проводиться в розмірі 49,8 грн., при цьому, вказана норма не визнана неконституційною та не скасована, тому суд приходить до висновку, що дії відповідача з виплати надбавки в розмірі 49,8 грн. з 23.07.2011 року по день ухвалення постанови є правомірними.

На підставі вищенаведеного та  керуючись ст.ст. 8, 22, 46, 64 Конституції України,   ст.ст.9 ч.7, 11, 71, 86, 94, 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний Бюджет України на 2011 рік», Законом України вiд 14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», суд  –  

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити частково.     

Визнати протиправною бездіяльність управління пенсійного фонду України в м.Бориславі Львівської області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 19.03.2011р. по 22.07.2011р. включно.

Зобов»язати управління пенсійного фонду України в м.Бориславі Львівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 19.03.2011 року по 22.07.2011р. включно з врахуванням встановленого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлений ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та вже нарахованого та виплаченого підвищення до пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Повернути ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. оплаченого судового збору за рахунок коштів Державного бюджету України.   

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.   

          Суддя