АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-2905/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1. Задорожній В.П.
Доповідач в апеляційній інстанції
Міщенко С. В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 жовтня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоМіщенка С.В.
суддівСіренка Ю.В., Магди Л.Ф.
при секретаріБурдуковій О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області на постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 25 лютого 2010 року по справі за позовами ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни», -
в с т а н о в и л а :
13 січня 2010 року позивачі звернулись до Драбівського районного суду Черкаської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни».
Свої вимоги мотивували тим, що вони 1933 - 1942 років народження, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року мають статус дітей війни і згідно ст. 6 даного Закону їм повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але в розмірах визначених Законом відповідач надбавку в 2006-2008 роках не виплачував. А тому позивачі просили визнати відмову відповідача щодо виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком – протиправною, зобов'язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2006-2008 роки в сумі 4471 грн. 20 коп.
Постановою Драбівського районного суду Черкаської області від 25 лютого 2010 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо виплати позивачам щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 13 січня 2009 року.
Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області здійснити нарахування та доплату позивачам щомісячної соціальної допомоги дітям війни як різниці між 30 відсотками мінімальної пенсії за віком та фактично сплаченим розміром щомісячної соціальної державної допомоги за період з 13 січня 2009 року по день набрання рішенням законної сили та здійснювати в подальшому нарахування та виплату позивачам щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятою постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області, у встановлені строки оскаржило її, та просить скасувати постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 25 лютого 2010 року і прийняти нову постанову суду, відмовивши позивачам у задоволенні їх позовних вимог, оскільки їм не було в повній мірі здійснено доплати як дітям війни у зв’язку з відсутністю коштів та механізму фінансування і виплати даного підвищення до пенсії.
Особи, які беруть участь у справі, будучи належним чином повідомлені про розгляд даної справи , не надали клопотання про розгляд справи за їх участю, а тому суд ухвалив розглядати справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, вивчивши та обговоривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова зміні.
З матеріалів справи вбачається, що позивачі, відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», мають статус дітей війни.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Внесені п.12 ст.71 та ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року у цей Закон зміни, що обмежували виплату вказаної допомоги, - були в подальшому рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 1-29/2007 та від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 року - визнані неконституційними. Інших змін до даного закону не вносилося.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» ніяких змін до нормативних актів з приводу розміру виплат «Дітям війни» не вносилось, а отже діють норми Закону України «Про соціальний захист дітей війни в редакції від 18 листопада 2004 року, тобто позивачу повинна виплачуватись надбавка до пенсії як дитині війни, в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до частини 2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Інших змін до даного закону не вносилося, а отже діють норми Закону України «Про соціальний захист дітей війни в редакції від 18 листопада 2004 року, тобто позивачам повинна виплачуватись надбавка до пенсії як дітям війни, в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.
Таким чином у період, що передує одному року з дати подачі позову до дня ухвалення постнови відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, був зобов’язаний нараховувати позивачам підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, і додаткового рішення законодавчого органу про відновлення попередньої редакції Закону, жоден нормативно-правовий акт не передбачає.
Не є обґрунтованим посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти, оскільки згідно частини 2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано судом не взяті до уваги, так як питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Відповідач у визначених Законом розмірах підвищення до пенсії позивачам не виплачував, а тому постанова суду про часткове задоволення позовних вимог позивачів у рамках строку передбаченого для звернення за судовим захистом, ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Разом з тим, суд помилково не взяв до уваги, що відповідно до ст.15 ЦК України та ч.2 ст.2 КАС України кожна особа має право звернутись до суду лише за захистом своїх уже порушених прав. А отже законом визначено, що предметом позовних вимог можуть бути вже вчинені дії і судовий захист можливий лише від дій чи бездіяльності, що вже настали, а не можуть настати в майбутньому. До того ж, суд не може наперед визначити порядок та розмір нарахування і виплати пенсії відповідачу, постільки це не належить до його компетенції, а є виключною прерогативою законодавчої та виконавчої гілок влади. При прийнятті постанови суд не конкретизував дату по яку належить зобов’язати відповідача здійснити нарахування і виплату позивачам надбавки до пенсії як дітям війни, в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.
При таких обставинах постанова суду першої інстанції в частині визначення строку за який належить зобов’язати відповідача здійснити відповідні виплати підлягає до зміни, шляхом зазначення в резолютивній частині постанови періоду за який було порушено права позивачів і за який належить зобов’язати Управління пенсійного Фонду України в Драбівському районі Черкаської області проводити ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 відповідні виплати до пенсії, визначивши його з 13 січня 2009 року по дату ухвалення судом першої інстанції постанови - 25 лютого 2010 року включно.
Згідно ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює постанову або ухвалу суду, якщо визнає, що суд першої інстанції правильну по суті вирішив справу чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись Законом України від 2 грудня 2010 року N 2748-VI «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами», ст.ст. 197, 198, 201,205,206 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області на постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 25 лютого 2010 року по справі за позовами ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» - задовольнити частково.
Постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 25 лютого 2010 року – змінити.
Абзаци другий та третій постанови викласти в наступній редакції:
Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо виплати ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 щомісячної соціальної допомоги у розмірі меншому 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 13 січня 2009 року по 25 лютого 2010 року включно.
Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 13 січня 2009 року по 25 лютого 2010 року включно , з врахуванням сплачених сум.
В іншій частині постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 25 лютого 2010 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає чинності через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий :
Судді :