АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-3320/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1. Добриднюк Н.О.
Доповідач в апеляційній інстанції
Міщенко С. В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 грудня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоМіщенка С.В.
суддівТрюхана Г.М., Сіренка Ю.В.
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Черкаси апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області та апеляційну скаргу ОСОБА_5 на рішення Лисянського районного суду Черкаської області від 12 серпня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5 до управління пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період з 01.01.2006 по 01.04.2010 року включно, -
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_5 пред'явила позов до Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період з 01.01.2006 по 01.04.2010 року включно.
Свої вимоги мотивувала тим, що вона 1931 року народження, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, є дитиною війни і згідно ст. 6 даного Закону їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка їй в повному розмірі не виплачувалася. Просила визнати відмову відповідача щодо виплати їй щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком протиправною. Стягнути з відповідача на її користь щомісячну соціальну допомогу за період з 01.01.2006 року по 01.04.2010 року в сумі 6749 грн.
Рішенням Лисянського районного суду Черкаської області від 12 серпня 2010 року позов задоволено частково.
Визнано відмову відповідача щодо перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - неправомірною.
Зобов’язано управління пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_5 з підвищенням її на 30 % від мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлено ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 15 червня 2009 року по 01 квітня 2010 року з урахуванням раніше виплачених коштів
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з ухваленим рішенням суду, ОСОБА_5 та управління Пенсійного фонду в Лисянському районі Черкаської області у встановлені строки оскаржило його.
В апеляційній скарзі ОСОБА_5 просить рішення суду скасувати та ухвалити нове , яким задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі, оскільки , на її думку , відповідач протизаконно протягом вказаного в позові періоду не здійснював їй виплату надбавки як дитині війни.
У поданій апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду в Лисянському районі Черкаської області , просить його скасувати та ухвалити нову постанову суду, відмовивши позивачу у задоволенні його позовних вимог, оскільки позивачу виплачувалася надбавка як дитині війни в межах існуючого бюджетного фінансування і їй не було в повній мірі здійснено доплати як дитині війни у зв’язку з відсутністю коштів та механізму фінансування і виплати даного підвищення до пенсії.
Особи, які беруть участь у справі, не заявляли клопотання про розгляд справи за їх участю, а тому суд ухвалив розглядати справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, вивчивши та обговоривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду в Лисянському районі Черкаської області підлягає відхиленню, а апеляційна скарга ОСОБА_5 частковому задоволенню із наступних підстав.
У відповідності до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ОСОБА_5 має статус «дитина війни» та має право на соціальний захист в межах, що був передбачений даним законом на момент його прийняття. Зокрема, відповідно до норм ст. 6 вказаного Закону має право на отримання щомісячної держаної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Частиною 2 пункту 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. визначено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовим актами.
Внесені, п.12 ст.71 та ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, у цей Закон зміни, що обмежували розмір цих виплат, - були в подальшому рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 1-29/2007 та від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 року - визнані неконституційними. Інших змін протягом 2009-2010 років до даного закону не вносилося.
Відповідно до статті 152 Конституції України - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.
Отже в період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року і з 01.01.2010 року по 01.04.2010 року відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, - був зобов’язаний нараховувати позивачу підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, який в Україні встановлюється відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", і додаткового рішення законодавчого органу про відновлення попередньої редакції Закону , жоден нормативно-правовий акт не передбачає.
Відповідач у визначених Законом розмірах підвищення до пенсії позивачу не виплачував. Доводи управління пенсійного фонду щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність механізму виплати та бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни судом не можуть братися до уваги, так як питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Крім того, відповідач не наголошував на застосування строків позовної давності , тому суд правомірно задовольнив позов ОСОБА_5 у визначених межах, обравши правильний спосіб судового захисту від порушеного права у формі зобов’язання нарахувати та виплатити заборговану суму.
Водночас в частині зобов’язання відповідача нарахувати і виплатити вказану допомогу, (на чому наполягає ОСОБА_5) за період з 01.01.2006 року по 08.09.2007 року та з 01.01.2008 року по 21.05.2008 рік судом правомірно відмовлено, оскільки протягом цього періоду дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
При таких обставинах рішення суду першої інстанції в цілому відповідає нормам матеріального права , але , оскільки суд першої інстанції помилково не включив у рішення період з 01.01.2009 року по 15.06.2009 року протягом якого було також порушено права позивача на отримання 30-ти відсоткової надбавки як дитині війни , то дане абзац 3-й рішення необхідно змінити, включивши цей період як такий , протягом якого підлягає до захисту порушене право позивачки.
Інші доводи апеляційних скарг суттєвими не є і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи про часткове задоволення позовних вимог.
Згідно ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює постанову або ухвалу суду, якщо визнає, що суд першої інстанції правильну по суті вирішив справу чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись Законом України від 2 грудня 2010 року N 2748-VI «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами», ст.ст. 195,198,200,206 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області на рішення Лисянського районного суду Черкаської області від 12 серпня 2010 року- залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на рішення Лисянського районного суду Черкаської області від 12 серпня 2010 року- задоволити частково.
Рішення Лисянського районного суду Черкаської області від 12 серпня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5 до управління пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період з 01.01.2006 по 01.04.2010 року включно – змінити та викласти абзац 3-й рішення викласти в наступній редакції:
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_5 з підвищенням її згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", та провести відповідні виплати за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 01.04.2010 року включно з урахуванням виплат, які було проведено за цей період часу.
В іншій частині рішення Лисянського районного суду Черкаської області від 12 серпня 2010 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає чинності через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий :
Судді :