ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
12 серпня 2011 р. (11:30) Справа №2а-6089/11/0170/26
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Петренко В.В., за участю секретаря Ківа А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Фермерського господарства «Степанич»
до Відділу Держкомзему в Ленінському районі АР Крим
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Ленінська районна державна адміністрація АР Крим
про визнання протиправною відмови та спонукання до виконання певних дій,
за участю представників сторін:
позивач – ОСОБА_2, довіреність № 15 від 08.07.11, паспорт НОМЕР_2; ОСОБА_3, паспорт НОМЕР_3, довідка ЕДР № 49-111-50/263;
від відповідача – не з`явився;
від третьої особи - не з`явився.
Суть спору: До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим надійшов адміністративний позов Фермерського господарства «Степанич» до Відділу Держкомзему в Ленінському районі АР Крим про визнання відмови Відділу Держкомзему в Ленінському районі АР Крим в затвердженні проекту землеустрою з відведення земельної ділянки ФГ «Степанич» загальною площею 115 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Горностаєвської сільської ради Ленінського району АР Крим протиправним; зобов’язання Відділу Держкомзему в Ленінському районі АР Крим затвердити проект землеустрою з відведення земельної ділянки ФГ «Степанич» загальною площею 115 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Горностаєвської сільської ради Ленінського району АР Крим; зобов’язання Відділу Держкомзему в Ленінському районі АР Крим дати висновок про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки загальною площею 115 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Горностаєвської сільської ради Ленінського району АР Крим.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що Відділом Держкомзему в Ленінському районі АР Крим протиправно винесено висновок № 129-а від 29.10.2010 року, яким було відмовлено в оренді землі з посиланням на ст. 124 Земельного кодексу України, оскільки зазначений висновок протирічить діючому законодавству та посилається на обставини, які не передбачені законодавством.
Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 27.05.2011р. відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 02.08.2011р. залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Ленінську районну державну адміністрацію АР Крим.
Відповідач проти задоволення адміністративного позову заперечує, посилаючись на те, що проект землеустрою з відведення земельної ділянки ФГ «Степанич» в оренду строком на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з земель резерву Горностаєвської сільської ради Ленінського району АР Крим розроблений з порушенням ст. 124 Земельного кодексу України та ст. 6 Закону України «Про оренду землі», так як проектом передбачене відведення в оренду земельних ділянок державної власності без проведення земельних торгів (аукціонів).
Крім того, відповідач зазначає, що затвердження проектів землеустрою не відноситься до компетенції відділу Держкомзему в Ленінському районі АР Крим, дані рішення уповноважені приймати органи виконавчої влади. Видача висновків про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки можлива лише у разі прийняття рішення органу виконавчої влади про затвердження проекту землеустрою при наявності позитивного висновку комісії з питань, пов’язаних з погодженням землеустроітельної документації.
Уточнивши позовні вимоги, позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Відділу Держкомзему в Ленінському районі АР Крим про невідповідність проекту землеустрою з відведення товарного сільськогосподарського виробництва з земель резерву Горностаєвської сільської ради Ленінського району АР Крим по ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 6 Закону України «Про оренду землі» в частині передачі земельних ділянок державної власності без проведення земельних торгів, зазначене у висновку № 129-а від 29.10.2010 року; зобов’язати Відділ Держкомзему в Ленінському районі АР Крим погодити проект землеустрою з відведення земельних ділянок ФГ «Степанич» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з земель резерву Горностаєвської сільської ради Ленінського району АР Крим; зобов’язати Відділ Держкомзему в Ленінському районі АР Крим підготувати рішення про надання ФГ «Степанич» в оренду земельну ділянку, площею 115 га пашні строком на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Горностаєвської сільської ради Ленінського району АР Крим.
У судовому засіданні 12.08.2011 року представники позивача підтримали уточнені позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач та третя особа явку своїх представників у судове засідання 12.08.2011 року не забезпечили, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином – рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення.
До дня розгляду справи від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи у відсутність його представника.
Ухвалою Окружного адміністративного суду від 05.10.2010р. зупинено провадження у адміністративній справі до 09.11.2010р. та призначено наступне судове засідання на 09.11.2010р.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників позивача, суд –
ВСТАНОВИВ:
Рішенням 20 сесії 5-го скликання Горностаєвської сільської ради Ленінського району АР Крим від 05.09.2007р. «Про погодження місця розташування земельної ділянки для надання в оренду для виробництва сільськогосподарської продукції» погоджено місце розташування земельної ділянки у кількості 100 га на полі площею 154 га і 5 га на полі № 1 польового сівобороту № 2 ділянка № 2, в оренду строком на 10 років для виробництва сільгосппродукції (а.с.29).
Судом встановлено, що розпорядженням Ленінської державної адміністрації АР Крим від 02.06.2008 р. № 483 «Про надання згоди на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки для передачі в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ФГ «Степанич» дано згоду фермерському господарству «Степанич» на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 115,0000 на пашні, в оренду строком на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з земель запасу Горностаєвської сільської ради (а.с.33).
30.03.2009 року Горностаєвська сільська рада Ленінського району АР Крим рішенням № 323 44 сесії 5-го скликання «Про внесення змін до рішення 5-го скликання» внесено зміни до рішення 20 сесії 5-го скликання в частині «надати в оренду земельну ділянку на полі 154 га» земельну ділянку 99 га (було 100 га) на полі № 1 польового сівобороту № 2 ділянка № 2 площею 16 га (було 15 га) (а.с.31).
Розпорядженням від 29.05.2009 року Ленінської державної адміністрації АР Крим № 610 «Про внесення змін до розпорядження Ленінської державної адміністрації АР Крим від 02.06.2008 року № 483 «Про надання згоди на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки для передачі в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ФГ «Степанич» внесено зміни до п. 1 розпорядження Ленінської державної адміністрації АР Крим від 02.06.2008 року № 483 Про надання згоди на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки для передачі в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ФГ «Степанич», замінивши слово «запасу» на «резерву» (а.с. 36).
Позивачем отримані позитивні висновки Феодосійського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів № 259 від 15.06.2009 року (а.с.68), Відділу містобудування та архітектури № 577 від 30.06.2009 року (а.с.43), Ленінської райСЕС № 184 від 02.07.2009 року щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову (а.с.91), Управління екологічної інспекції Керченського регіону Республіканського комітету АР Крим з охорони навколишнього середовища № 508 від 20.07.2009 року (а.с. 42), Кримської електроенергетичної системи (Кримська ЕС) № 38/1991 від 18.08.2009 року (а.с.67), Кримської філії інституту археології № 125/1-756 від 14.09.2009 року (а.с.46), Республіканського комітету АР Крим з охорони культурної спадщини № 1628 від 15.03.2010 року (а.с.45).
Ленінським районним відділом земельних ресурсів надано довідки № 4366 та №4367 від 21.10.2009 року привласнення земельним ділянкам, розташованим за адресою: землі резервного фонду Горностаєвської сільської ради Ленінського району АР Крим:
- площею 16,0000 га, що проектується до відведення ФГ «Степанич»цільове призначення земельної ділянки: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастрову номеру: 0122782400:02:001:0378 (а.с. 65);
- площею 99,0000 га, що проектується до відведення ФГ «Степанич»цільове призначення земельної ділянки: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастрову номеру: 0122782400:03: 001:0232 (а.с. 66).
На замовлення ФГ «Степанич» ТОВ «Земспецпроект», що діє на підставі ліцензії Серії АВ № 390531 (зворотній бік а.с. 85) складено технічну документацію з нормативної грошової оцінці земельної ділянки загальною площею 115 га, що складається з земельної ділянки площею 6 га, кадастровий номер: 0122782400:02:001:0378, і земельної ділянки площею 99га, кадастровий номер: 0122782400:03: 001:0232, що передаються у користування на правах оренди ФГ «Степанич» для товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за адресою: АР Крим, Ленінський район, Горностаєвська сільська рада, землі резерву, за межами населеного пункту (а.с.70-78).
Судом встановлено, що для отримання погодження позивач звернувся до відділу Держкомзему в Ленінському районі АР Крим.
Висновком від 29.10.2010 року № 129-а відділ Держкомзему в Ленінському районі АР Крим не погодив проект землеустрою з посилання на те, що у порушення ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 6 Закону України «Про оренду землі» проектом передбачене відведення оренду земельних ділянок державної власності без проведення земельних торгів (а.с.15-17).
Не погодившись з висновком відділу Держкомзему в Ленінському районі АР Крим від 29.10.2010 року № 129-а позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.1 ч.1 ст.3 КАС України).
Відповідно до п.1 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 224 від 19.03.2008 року, Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п.7 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів Держкомзем здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи і затверджує положення про них.
Враховуючи, що Відділ Держкомзему в ленінському району АР Крим є територіальним органом Республіканського комітету по земельних ресурсах АРК, який підзвітний і підконтрольний Державному комітету земельних ресурсів України, то відповідач, здійснюючі свої завдання та функції у правовідносинах з фізичними та юридичними особами, є суб'єктом владних повноважень.
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно.
Таким чином, відповідач у справі є суб’єктом владних повноважень в розумінні ст. 3 КАС України, правовідносини, які виникли між позивачем та відповідачем є публічно-правовими, а відтак дана справа є справою адміністративної юрисдикції та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до частини 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:
зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;
надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
Згідно з частиною 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).
Частиною 3 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.
Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 4 ст. 123 Земельного кодексу України розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.
Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.
Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи відповідно до закону.
Згідно ч.6 ст.123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Статтею 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Абзацом 3 частини 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Оскільки судом встановлено прийняття Горностаєвською сільською радою Ленінського району АР Крим на 20 сесії 5-го скликанні рішення від 05.09.2007р. «Про погодження місця розташування земельної ділянки для надання в оренду для виробництва сільськогосподарської продукції», то на дані правовідносини розповсюджується норма абзацу 3 частини 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин).
Таким чином, судом зроблений висновок про протиправність висновку Відділу Держкомзему в Ленінському районі АР Крим № 129-а від 29.10.2010 року про невідповідність проекту землеустрою з відведення товарного сільськогосподарського виробництва з земель резерву Горностаєвської сільської ради Ленінського району АР Крим статті 124 Земельного кодексу України та статті 6 Закону України «Про оренду землі» в частині передачі земельних ділянок державної власності без проведення земельних торгів.
Враховуючи те, що діючим законодавством України суду не надано право зобов’язувати відповідача прийняти завідомо позитивний висновок у вирішенні питання про погодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки без вивчення передбачених діючим законодавством необхідних документів, порядок збору та подання яких обумовлені Земельним кодексом України, дане питання відноситься до компетенції відповідача, суд вважає такими що не підлягають задоволенню уточнені позовні вимоги позивача про зобов’язання Відділу Держкомзему в Ленінському районі АР Крим погодити проект землеустрою з відведення земельних ділянок ФГ «Степанич» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з земель резерву Горностаєвської сільської ради Ленінського району АР Крим; зобов’язання Відділу Держкомзему в Ленінському районі АР Крим підготувати рішення про надання ФГ «Степанич» в оренду земельну ділянку, площею 115 га пашні строком на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Горностаєвської сільської ради Ленінського району АР Крим.
Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково в частині визнання протиправним та скасування висновку Відділу Державного комітету по земельним ресурсам в Ленінському районі АР Крим № 129-а від 29.10.2010 року, яким відмовлено в затвердженні проекту землеустрою з відведення земельної ділянки Фермерському господарству «Степанич» загальною площею 115 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
В іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Крім того, приймаючи до уваги те, що у відповідності до ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Відділ Державного комітету по земельним ресурсам в Ленінському районі АР Крим повторно розглянути заяву про погодження проекту відведення земельної ділянки Фермерському господарству «Степанич» загальною площею 115 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Частиною 3 ст. 4 КАС України передбачено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
В судовому засіданні проголошені вступна та резолютивна частини постанови.
Постанова у повному обсязі виготовлена у строк, визначений ч. 3 ст. 160 КАС України.
Керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позовну заяву задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати висновок Відділу Державного комітету по земельним ресурсам в Ленінському районі АР Крим № 129-а від 29.10.2010 року, яким відмовлено в затвердженні проекту землеустрою з відведення земельної ділянки Фермерському господарству «Степанич» загальною площею 115 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
3. Зобов'язати Відділ Державного комітету по земельним ресурсам в Ленінському районі АР Крим повторно розглянути заяву про погодження проекту відведення земельної ділянки Фермерському господарству «Степанич» загальною площею 115 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
4. В іншій частині позовних вимог відмовити.
5. Стягнути з Державного бюджету України на користь Фермерського господарства «Степанич» 1,70 грн. судового збору.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Петренко В.В.