Судове рішення 2а-9933/11/0170/26 від 23.01.2012

Судове рішення #20534082

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

< Список >

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 грудня 2011 р. < Текст > Справа №2а-9933/11/0170/26

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Петренко В.В., за участю секретаря Асєєвої Л.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Кримського Республіканського підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія»

про спонукання до виконання певних дій,

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1, паспорт серії НОМЕР_1;

від відповідача - не з’явився.

Сутність спору: ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Кримського Республіканського підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія» про скасування рішення КРП БТІ м. Євпаторії від 03.12.2010 року № 4230/01-13 та зобов'язання КРП БТІ м. Євпаторії провести повторну реєстрацію права власності на об'єкти нежитлового майна, що належать позивачу на праві власності: спальний корпус літ. «Г» за адресою: АДРЕСА_1, і будиночок відпочинку літ. «Ж» за адресою: АДРЕСА_2.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Кримським Республіканським підприємством «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія» незаконно скасовано реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на об'єкти нежитлового майна, що належать їй на праві власності: спальний корпус літ. Г за адресою: АДРЕСА_1, і будиночок відпочинку літ. Ж за адресою: АДРЕСА_2.

Адміністративний позов не відповідав вимогам ст. 106 КАС України, у зв'язку з чим ухвалою суду від 10.08.2011р. позовну заяву було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків, зазначених в ухвалі.

Позивач усунув недоліки зазначені в ухвалі суду від 10.08.2011р. у визначений судом строк.

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 03.10.2011 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підтовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

У судовому засіданні 13.12.2011 року позивач підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач проти задоволення адміністративного позову заперечує та просить у задоволенні позовних вимог відмовити з причин, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с.46-48).

Двічі уточнивши позовні вимоги позивач просить визнати протиправними дії Кримського Республіканського підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія» в частині скасування запису про державну реєстрацію права власності на об’єкти нерухомого майна - спальний корпус літ. «Г» за адресою: АДРЕСА_1, і будиночок відпочинку літ. «Ж» за адресою: АДРЕСА_2, що належать на праві приватної власності ОСОБА_1; зобов’язати Кримського Республіканського підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія» поновити право власності на об’єкти нерухомого майн, що належать позивачу на праві власності - спальний корпус літ. Г за адресою: АДРЕСА_1.

У судовому засіданні 13.12.2011 року позивач підтримав уточнені позовні вимоги.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином – судовою повісткою.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність представника відповідача, керуючись ст.128 КАС України, на підставі наявних доказів.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з’ясувавши обставини справи, заслухавши позивача, суд –

ВСТАНОВИВ:

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.1 ч.1 ст.3 КАС України).

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено поняття суб’єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п. 1 наказу Міністерства юстиції України «Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно» від 07.02.2002р. № 7/5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.02.2002р. за № 157/6445) (зі змінами і доповненнями) встановлено, що до 1 січня 2012 року державна реєстрація права власності та права користування (сервітут) на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; права власності на об'єкти незавершеного будівництва, а також облік безхазяйного нерухомого майна, довірче управління нерухомим майном проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ), створеними до набрання чинності Законом України від 11.02.2010 року № 1878-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Виходячи з аналізу юридичного статусу та предмету діяльності відповідача, суд приходить до висновку, що Кримське республіканське підприємство «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія» у правовідносинах з юридичними особами та громадянами реалізує владні управлінські функції, через що належить до суб'єктів владних повноважень в розумінні п.7 ч.1 ст.3 КАС України, а зазначений спір має ознаки публічно-правового спору та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд керувався критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб’єкта.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 19 Конституції України зобов’язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Отже «на підставі» означає, що суб’єкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов’язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов’язків, встановлених законами.

«У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов’язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Суд з’ясовує, чи використане повноваження, надане суб’єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Судом встановлено, що спірні правовідносини сторін регулюються Цивільним кодексом України, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» від 01.07.2004р. № 1952-IV (із змінами та доповненнями), та Порядком ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України від 28.01.2003 року № 7/5 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.01.2003 року за № 67/7388 (зі змінами і доповненнями).

Судом встановлено, що рішенням від 28.05.2009 року № 385 виконавчим комітетом Сакської міської ради вирішено оформити право власності за товариством з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Північне сяйво» на будівлі:

- лікувальний корпус «А» загальною площею 627,5 кв.м та перехід «П» загальною площею 49,0 кв.м, що розташовані за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Морська, 12м;

- спальний корпус «Б» загальною площею 2565,4 кв.м, що розташований за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Морська, 12н;

- котельня «Б1» загальною площею 44,4 кв.м, що розташована за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Морська, 12о;

- клуб-їдальня «В» загальною площею 1936,0 кв.м, що розташований за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Морська, 12п;

- спальний корпус «Г» загальною площею 281,6 кв.м, що розташований за адресою: АР Крим, АДРЕСА_1;

- спальний корпус «Д» загальною площею 281,6 кв.м, що розташований за адресою: АР Крим, АДРЕСА_3;

- будиночок для відпочинку «Ж» загальною площею 142,2 кв.м, що розташований за адресою: АР Крим, АДРЕСА_2;

- будиночок для відпочинку «З» загальною площею 335,6 кв.м, що розташований за адресою: АР Крим, АДРЕСА_4;

- будиночок для відпочинку «И» площею забудови 103,4 кв.м, що розташований за адресою: АР Крим, АДРЕСА_5;

- господарська споруда незакінченого будівництва «Е» загальною площею 142,2 кв.м, що розташована за адресою: АР Крим, м. Саки, вул. Морська, 12х.

Зобов’язано Кримське Республіканське підприємство «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія» зареєструвати право власності за товариством з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Північне сяйво» на будівлі: