Дата документу 13.01.2012
Справа № 2а-62/ 2012
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 січня 2012 року м.Мелітополь
Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:
головуючого –судді Ковальової Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Мелітополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області, Запорізького обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною, неправомірними дій та зобов’язання вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи його тим, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізької області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». При призначенні пенсії позивачу відповідачем було враховано щомісячну премію в розмірі 10% від посадового окладу.
Тоді як наказом Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» визначено, що згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»для Міністерства оборони передбачено збільшення грошового забезпечення військовослужбовців на 24,6%. Пунктом 8 цього наказу визначено у 2011 році військовослужбовцям його категорії щомісячне грошове забезпечення виплачується з урахуванням премії в розмірі 55% посадового окладу.
В подальшому, наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50»розмір премії вказаній категорії військовослужбовців підвищений до 90%.
В порушення ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, пенсійне забезпечення звільнених військовослужбовців у зв'язку зі зміною норм виплати грошового забезпечення, до якого відноситься і премія, перераховане не було.
Позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області й отримав від нього відповідь від 18.11.2011 року, якою визнається правомірність видання наказів Міністром оборони, але пропонує звернутися до Запорізького обласного військового комісаріату.
Після цього звернувся з заявою про перерахунок пенсії до Запорізького обласного військового комісаріату й отримав від нього відповідь № с/14-1191 від 28.11.2011 року, в якій відповідач вважає, що підстав для перерахунку пенсії немає, посилаючись на те, що рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Кабінетом Міністрів України не приймалося.
Однак, позивач з цим не згоден, тому що Накази Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 та № 355 від 25.06.2011 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50»законодавчо змінюють розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а отже на підставі його відповідно до частини 3 ст. 63 Закону у позивача виникає право на перерахунок пенсії.
На підставі викладеного, з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд визнати бездіяльність головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області та Запорізького обласного військового комісаріату протиправною, зобов'язати Запорізький обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивачу з урахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу, встановленому наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 №355 –з 12.06.2011 для проведення перерахунку пенсії, зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області здійснити з 12 червня 2011 року перерахунок та виплату пенсії йому з урахуванням премії, встановленої наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 №355 у розмірі 90% посадового окладу –з 12 червня 2011р.
Від Головного управління Пенсійного фонду України надійшли заперечення, в яких проти позову заперечує, посилаючись на те, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 р оку №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія позивачу призначена на підставі довідки про грошове забезпечення. Відповідного Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців, оскільки наказ Міністерства оборони України від 25.06.2011 року №355 не є рішенням Кабінету Міністрів України та законодавчим документом законних підстав для перерахунку не має.
Запорізький обласний військовий комісаріат надав заперечення, в яких посилається на те, що пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»призначають органи Пенсійного фонду України, тоді як до компетенції обласних військових комісаріатів не належить розгляд та прийняття рішень з питань призначення, перерахунку та виплати особам, звільненим з військової служби пенсій. З часу видання вищевказаних наказів Міністра оборони України про встановлення певного розміру премії відповідних категорій військовослужбовців по теперішній час до них жодного списку від Головного управління Пенсійного Фонду в Запорізькій області не надходило, на підставі яких вони повинні готувати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій позивачу, тому немає законних підстав щодо оформлення та направлення до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку останньому пенсії, що в свою чергу спростовує наявність публічно-правового спору між позивачем та ними. Просить відмовити у задоволенні позову.
Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши матеріали справи, заперечення, надані відповідачами, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Так позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізької області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 27.12.2004 року (а.с.9).
Згідно розрахунку пенсії при призначенні пенсії позивачу відповідачем було враховано щомісячну премію в розмірі 10% від посадового окладу (а.с.13).
Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії зі зміною грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України.
У відповідях на листи позивача Головне Управління Пенсійного фонду України та Запорізький обласний військовий комісаріат зазначають, що підстав для перерахунку пенсії немає, оскільки Кабінетом Міністрів України не було прийнято рішення про зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовцям, а на підставі тільки наказів Міністра оборони України таке перерахування не здійснюється (а.с.10-12).
Однак з цими твердженнями суд не погоджується з наступних підстав.
У відповідності до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»№1294 від 07.11.2007 року, виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони.
Наказом Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», де в п. 8 зазначено: премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.
В подальшому, наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50»розмір премії вказаній категорії військовослужбовців підвищений до 90%.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно ч. 2 ст. 51 вищезгаданого Закону, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому, пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Так, Наказ Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50 змінив розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, зокрема позивача, а отже у нього на підставі вищенаведеної ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»виникло право на перерахунок пенсії.
Однак, незважаючи на його звернення до відповідачів, пенсія з урахуванням премії останніми перерахована не була.
Таким чином, видаючи наказ від 25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50»Міністр оборони України діяв в межах своїх повноважень та на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»№1294 від 07.11.2007 року. Нові граничні розміри премій з 01 червня 2011 року поширені на всіх військовослужбовців, що проходять службу у військових частинах та установах, мають загальний характер та їх дію і законність ніхто не оскаржував.
Відповідно до п. 2.8. Рекомендацій Вищого адміністративного суду України від 23.08.2007 07.2-10/1 Про деякі питання практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям осіб публічної служби та науковим (науково-педагогічним) працівникам перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі зміною розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, після звільнення зі служби військовослужбовців, провадиться з тієї ж дати, з якої підвищується грошове забезпечення відповідних категорії військовослужбовців.
Так, Наказ Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50» застосовується з 01 червня 2011 року, тому перерахунок пенсії позивачу повинен провадиться з 12 червня 2011 року.
Позовні вимоги про зобов'язання відповідача - Запорізького обласного військового комісаріату надати відповідачу - Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивачу з урахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу, встановленому наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 №355 –з 12.06.2011 для проведення перерахунку пенсії підлягають також задоволенню, оскільки згідно заперечень відповідача, Запорізький обласний військовий комісаріат не заперечує той факт, що на підставі списків, наданих Головним Управлінням Пенсійного фонду України готує довідки для перерахунку пенсій, а саме- довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за певною формою та в місячний строк подають їх до Головного управління Пенсійного фонду України.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 ст. 22 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, при цьому права громадян не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.
У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Керуючись ст. ст. 11, 99, 159, 161, 183-2, 256 КАС України суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області, Запорізького обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною, неправомірними дій та зобов’язання вчинення дій, - задовольнити.
Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області та Запорізького обласного військового комісаріату нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 - протиправною.
Зобов'язати Запорізький обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу, встановленому наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 №355 –з 12 червня 2011 для проведення перерахунку пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням премії, встановленої наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 №355 у розмірі 90% посадового окладу –з 12 червня 2011р з врахуванням виплачених сум.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Строк для подання апеляційної скарги стороною обчислюється з моменту отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
С У Д Д Я: Ю.В.Ковальова