ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2025 року Справа № 160/9062/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області   про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

27 березня 2025 року  ОСОБА_1 в особі представника Стефаненко Анастасії Сергіївни, через систему "Електронний Суд" звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо не зарахування до страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з стажу з 13.12.1989 по 21.07.1991 та з 25.06.1993 по 29.08.1994, протиправними.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , період роботи до страхового стажу:

- з 13.12.1989 по 21.07.1991 - у виробничому кооперативі «Олімп» на всих видах робіт;

- з 25.06.1993 по 29.08.1994 - в Державному комунальному підприємстві “Ван-Си-Тан” на посаді заступника директора з реалізації, та зробити перерахунок пенсії з 25.01.2021 з моменту призначення пенсії за віком.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 13.10.2014 року призначена пенсія по інвалідності, згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Проте при призначенні пенсії позивачу відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу період роботи з 13.12.1989 по 21.07.1991 у виробничому кооперативі «Олімп» та з 25.06.1993 по 29.08.1994 в Державному комунальному підприємстві “Ван-Си-Тан”. Зазначив, що записи в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 14.06.1980 підтверджують вищезазначений період роботи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем 26.05.2025 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що до страхового стажу ОСОБА_1 , згідно зазначеної           трудової книжки, не зараховано період          роботи з 13.12.1989          по 21.07.1991          в ПК «Олимп» (записи №16 №17),           оскільки відсутній номер та дата наказу про звільнення, що є порушенням вимог Інструкції.  Період роботи в Малому підприємстві “Ван-Си-Тан” зараховано з 22.07.1991 (запис № 18) по дату переведення до Державного комунального підприємства “Ван-Си-Тан”, тобто по          25.06.1993 (запис          №19),          оскільки відсутній наказ про прийняття по переводу.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 13.10.2014 року призначена пенсія по інвалідності, згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та з 26.01.2021 Позивачу була призначена пенсія за віком відповідно до Закону № 1058.

28.02.2025 представник позивача звернувся із заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з приводу перерахунку призначеної йому пенсії.

Листом від 19.03.2025 № 0400-010307-8/56101 «Про розгляд запиту» було повідомлено, що – «… загальний страховий стаж заявника врахований за періоди роботи з 01.09.1976 по 30.06.2022 згідно наданих документів, а саме: диплому серії НОМЕР_3 від 27.02.1980, трудової книжки НОМЕР_2 від 14.07.1980, а також даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. До страхового стажу ОСОБА_1 , згідно зазначеної трудової книжки, не зараховано період роботи з 13.12.1989 по 21.07.1991 в ПК «Олимп» (записи №16-№17), оскільки відсутній номер та дата наказу про звільнення, що є порушенням вимог Інструкції. Період роботи в Малому підприємстві “Ван-Си-Тан” зараховано з 22.07.1991 (запис №18) по дату переведення до Державного комунального підприємства “Ван-Си-Тан”, тобто по 25.06.1993 (запис №19), оскільки відсутній наказ про прийняття по переводу».

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом порушених прав до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті першої Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

У відповідності до статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення” право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Згідно частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Частиною 2 статті 26 Закону № 1058-IV визначено що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років.

Згідно статті 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення” до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2, 27 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Матеріалами справи, а саме трудовою книжкою позивача серії НОМЕР_2 від 14.07.1980 підтверджено, що позивач:

-          Запис № 16 -13.12.1989 - (мовою оригіналу) принятий на все виды работ в производственный кооператив «Олимп» при Днепропетровском главснабе Госснабе УССР;          

-          Запис № 17 - 21.07.1991 -          звільнений за          власним бажанням.

В графі де зазначається номер та          дата наказу зазначено, трудовий договір № 679 від 13.12.1989, а  навпроти звільнення – заява від 19.07.1991, тобто він був прийнятий на підставі трудового договору, а звільнений на підставі заяви без наказів.                                                            

-          Запис № 18 - 22.07.1991 - прийнятий заступником директора по реалізації в  Мале підприємство “Ван-Си-Тан”;

-          Запис          № 19- 25.06.1993 – переведений в           Державне комунальне підприємство “Ван-Си-Тан” на посаду заступника директора           по реалізації,           у зв`язку з реорганізацією           Малого підприємства “Ван-Си-Тан” , згідно рішення Кировоградського РІК № 350-р від           25 червня          1993 року;

-          Запис          № 20 - 29.08.1994 – звільнений за          власним бажанням.

Записи про спірні періоди роботи засвідчено відповідними печатками підприємств.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).

Так, згідно пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Крім того, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки встановленого зразка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.

Отже суд вважає, що відповідачем безпідставно не зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 , згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 14.07.1980, період роботи з 13.12.1989 по 21.07.1991 в ПК «Олимп» (записи №16-№17) та період роботи в Малому підприємстві “Ван-Си-Тан”, який зараховано з 22.07.1991 (запис №18) по дату переведення до Державного комунального підприємства “Ван-Си-Тан”, тобто по 25.06.1993 (запис №19), а тому належним захистом порушеного права Позивача буде зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , період роботи до страхового стажу: з 13.12.1989 по 21.07.1991 - у виробничому кооперативі «Олімп» на всіх видах робіт; з 25.06.1993 по 29.08.1994 - в Державному комунальному підприємстві “Ван-Си-Тан” на посаді заступника директора з реалізації, та зробити перерахунок пенсії з 26.01.2021 з моменту призначення пенсії за віком.

Вимогу позивача зробити перерахунок пенсії з 25.01.2021 з моменту призначення пенсії за віком суд вважає неприйнятною, тому що в матеріалах справи наявна заява позивача до пенсійного органу про перерахунок пенсії, яка має дану звернення 26.01.2021

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ПН НОМЕР_1 )  до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094; ІК в ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо не зарахування до страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з стажу з 13.12.1989 по 21.07.1991 та з 25.06.1993 по 29.08.1994.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , період роботи до страхового стажу: з 13.12.1989 по 21.07.1991 - у виробничому кооперативі «Олімп» на всіх видах робіт; з 25.06.1993 по 29.08.1994 - в Державному комунальному підприємстві “Ван-Си-Тан” на посаді заступника директора з реалізації, та зробити перерахунок пенсії з 26.01.2021 з моменту призначення пенсії за віком

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в  строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст  рішення суду складений  02 червня 2025 року.

Суддя                                                                                 Е.О. Юрков