ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ  

03 червня 2025 року Справа №  280/10162/24   м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді          Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69005) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1   (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач (з урахуванням уточнень) просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо зменшення пенсійної виплати ОСОБА_1 , з                        18947,30 грн. до 15277.31 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплачувати, ОСОБА_1 пенсію у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» враховуючи автоматичні масові перерахунки пенсії, на підставі частини другої статті 42 Закону України «'Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та у відповідності до Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124, та з урахуванням Постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118, та від       24 лютого 2023 року № 168 та з урахуванням грошового атестату від 21 листопада 2023 року виданого ІНФОРМАЦІЯ_1 починаючи з 01 грудня 2023 року та виплачувати  пенсію з 01 березня 2024 року у розмірі 18947,30 грн. та виплатити різницю з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що  у зв`язку із повторним звільненням із військової служби враховуючи довідку про грошове забезпечення та грошовий атестат Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій  області (далі - відповідач) здійснив  позивачу перерахунок пенсії, однак після такого перерахунку її виплата безпідставно проводиться без проведеного індексування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року  №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у           2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023  року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

Ухвалою суду від 06 листопада 2024 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку із його невідповідністю вимогам статті 160 КАС України, а також у зв`язку із пропуском строку звернення до суду із позовом.

11 листопада  2024 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 13 листопада 2024  року  відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Також, вказаною ухвалою судді від відповідача витребувано належним чином завірені копії довідок, на підставі яких проводився перерахунок пенсії позивача (у разі їх наявності).

Відповідач скористався наданим правом та надіслав 28 листопада 2024 року на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому указав про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість.

03 грудня 2024 року  ухвалою суду провадження у справі № 280/10162/24 зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24 (провадження №Пз/990/11/24).

21 квітня 2025 року до суду надійшло клопотання представника позивача про поновлення провадження у справі № 280/10162/24.

Ухвалою суду від 23 квітня 2025 року провадження по справі поновлено.

28 травня 2025 року представником відповідача до суду надано заяву про долучення до матеріалів справи доказів, зокрема: Грошового атестату ОСОБА_1 . Серії ЗУ № 017992, виданого позивачу Військовою частиною НОМЕР_2 у квітні 2014 року; протокол призначення позивачу пенсії  та її перерахунків; Грошового атестату ОСОБА_2 № 262 від 21 листопада 2023 року за № 5623, виданого Військовою частиною НОМЕР_3 ;  Довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 21 листопада 2023 року за № 5620, виданої Військовою частиною НОМЕР_3 .

У період з 28 травня 2025 року по 02 червня 2025 року суддя Татаринов Д.В. перебував у щорічній додатковій відпустці.

Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.

Судом встановлено,  що позивач з 2014 року  перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-XII), спочатку у зв`язку із  встановленням інвалідності, а з 2019 року у зв`язку із переходом з пенсію  по інвалідності на пенсію за вислугою років, що підтверджується наявними в матеріалах справи протоколами призначення та перерахунку пенсії позивача.

Після призначення пенсійного забезпечення за вислугою років позивач продовжила військову службу у Військовій частини НОМЕР_3 до 21 листопада 2023 року.

Позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 5620 від 21 листопада 2023 року та грошового атестату №  262, виданого позивачу 21 листопада 2023 року.

Доплата до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від                    16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" після здійсненого перерахунку позивачу  не здійснювалася починаючи з 01 грудня 2023 року.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулась  до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-XII в редакції, чинній станом на дату спірних правовідносин).

За приписами статті  63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина 1 статті 2 Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року  №1282-XII (далі - Закон №1282-XII в редакції, чинній станом на дату спірних правовідносин) встановлює, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Пунктом 2 Постанови №118 встановлено, що з 01 березня 2022 року  розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до                  31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом 2 пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону №2262-ХІІ, та перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 року до                         28 лютого 2022 року  за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини 4 статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" №168 від 24 лютого 2023 року (далі - Постанова №168), з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 Постанови № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 Постанови №168 та постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" №185 від 23 лютого 2024 року (далі - Постанова №185), установлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" №1381 від 28 грудня 2011 року  встановлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті          27 та частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону №2262-ХІІ, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Зі змісту вказаних вище норм вбачається, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, підлягають перерахунку якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, а також у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. При цьому Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року  №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону       № 2262-XII, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від                                       17 липня 1992 року №393" (далі - Порядок № 45 в редакції, чинній станом на дату спірних правовідносин) затвердив Порядок, який визначає алгоритм дій, який вчиняють, зокрема, територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-XII, було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Мініоборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Юридичний аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що на уповноважені органи покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Як свідчать матеріали справи позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугою років  відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до протоколів про перерахунок пенсії позивача за вислугою років з                      01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року позивачу проведена індексація пенсії на підставі Постанови №118 та  Постанови №168.

21 листопада 2023 року  позивач звільнилась із військової служби у Військовій  частині НОМЕР_3   та подала  до Пенсійного фонду оновлену  довідку про грошове забезпечення  визначеного станом на станом на листопад 2023 року (від 21 листопада 2023 року № 5620) та грошовий атестат, на підставі яких їй здійснено перерахунок пенсійного забезпечення.

Після здійсненого перерахунку на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення індексування його пенсії на підставі Постанови №118 та Постанови №168 не проведено, з чим позивач не погоджується.

Однак, слід врахувати, що імперативні положення абзацу 3 пункту 2 Постанови №168, вказують на те, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-XII, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

З огляду на встановлені обставини справи суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивачу здійснений на підставі оновленої  довідки  про грошове забезпечення визначене станом на листопад 2023 року,  є правомірним наслідком та підставою для припинення виплати індексації в розмірі, передбаченому Постановами №№118, 168.

Рішення Верховного Суду від  16 грудня 2024 року  № Пз/990/11/24 (№ 400/6254/24), до набрання чинності яким зупинялось провадження в даній справі, з урахуванням положень частини 5 статті 242 КАС України застосуванню до спірних правовідносин не підлягає, оскільки вказаним рішенням вирішено питання стосовно правомірності дій органу пенсійного фонду щодо припинення виплати індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” та від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році після проведення перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок, виданих особам у зв`язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму ля працездатних осіб.  

В той же час, після поновлення провадження у справі № 280/10162/24, з урахуванням наданих представником відповідача 28 травня 2025 року до суду документів, суду стало відомо, що довідка про розмір грошового забезпечення від 21 листопада 2023 року за № 5620 разом із грошовим атестатом № 262 видані позивачу у зв`язку із звільненням зі служби, а не збільшенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.  Перерахунок пенсії ОСОБА_2  здійснено у зв`язку із проходженням нею служби у період  з листопада 2021 року по жовтень 2023 року, протягом якого вона  одержувала грошове забезпечення та протягом якого відповідно збільшувалась вислуга років, що вплинуло на основний розмір грошового забезпечення позивача та з урахуванням положень №2262-XII, у зв`язку із наданням документів, що дають право на підвищення розміру пенсії,  є підставою для перерахунку пенсії позивача.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, є не обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Суд дійшов висновку, що дії відповідача відповідають конституційним принципам, відповідають легітимній меті та здійсненні з дотриманням необхідного балансу між загальними суспільними інтересами та інтересами окремої особи.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, відповідно розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -  відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 03 червня  2025  року.

Суддя                                                                                                                          Д.В. Татаринов