ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

У Х В А Л А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

17 січня 2012 р.Справа № 2-а/1570/1014/2011

Категорія:14Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого  –   Ступакової І.Г.

суддів             –    Бітова А.І.

–          Милосердного М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження  в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі міста Одеси на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2011 року по справі за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі міста Одеси до територіального управління Держгірпромнагляду по Одеській області, за участю третіх осіб відділу освіти Київської райадміністрації Одеської міської ради, дошкільного навчального закладу комбінованого типу «Ясла-садок»та міської професійної спілки «Освітянин Одеси»про скасування акту, -

В С Т А Н О В И Л А :

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі міста Одеси звернулось до суду з  позовом до територіального управління Держгірпромнагляду по Одеській області про скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку на виробництві, що стався 26 березня 2009 року в дошкільному навчальному закладі комбінованого типу «Ясла-садок» №278 від 11 червня 2010 року та акту про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом від 11 червня 2010 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2011 року відмовлено у відкритті провадження по справі за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі міста Одеси до територіального управління Держгірпромнагляду по Одеській області про скасування акту.

В апеляційній скарзі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі міста Одеси ставиться питання про скасування судового рішення в зв’язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі міста Одеси, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

При постановленні ухвали про відмову у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не наділений правом звертатися з заявленими позовними вимогами в порядку адміністративного судочинства, у зв’язку з чим, заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується виходячи з наступного.

Як вбачається з адміністративного позову, позивач оскаржує акт спеціального розслідування нещасного випадку на виробництві, що стався 26 березня 2009 року в дошкільному навчальному закладі комбінованого типу «Ясла-садок»№278 від 11 червня 2010 року та акт про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом від 11 червня 2010 року.

У  відповідності до положень ч.1 та ч. 2 ст.2 КАС України  завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.   

Пунктом 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.   

Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1112 від 25.08.2007 року, не містить норм, які б надавали права робочим органам Фонду на оскарження актів форми Н-1, Н-5 (або форми НПВ).   

Відповідно до пункту 59 цього Порядку право на оскарження змісту актів форми Н-5, Н-1 (або форми НПВ) мають роботодавці, потерпілий або члени його сім'ї чи особа, яка представляє його інтереси. Зазначений перелік є вичерпним і розширеному трактуванню не підлягає.   

Пункт 58 Порядку передбачає, що у разі незгоди з висновками спеціальної комісії щодо обставин та причин нещасного випадку керівник Держнаглядохоронпраці або його територіального органу має право призначати повторне (додаткове) спеціальне розслідування такого випадку спеціальною комісією в іншому складі і за результатами її роботи скасувати висновки попередньої спеціальної комісії. Таким чином, законодавством визначено конкретний механізм щодо оскарження обставин та причин нещасного випадку.   

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що з аналізу викладених правових норм, та беручи до уваги те, що Фонд не належить до числа осіб наведених в пункті 58 зазначеного вище Порядку, яким надано право оспорювати зміст актів зазначених форм, а також, складання акта та підтвердження фактичних обставин нещасного випадку на виробництві не зачіпають і не порушують прав Фонду, відтак останній не може звертатися до суду з позовом щодо оскарження таких актів. Крім цього, як обґрунтовано зазначено в оскаржуваній ухвалі, діючим законодавством не передбачено можливості звернення сторони позивача з подібним позовом.   

           Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень процесуального права при вирішенні питання відмови у відкритті провадження у справі не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

          Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 199; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, –

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі міста Одеси залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2011 року залишити без змін.

            Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: