Справа № 2-А-56/2008
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2008 року смт. Красногвардійське
Красногвардійський районний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого - судді Проскурні С.М.
при секретарі - Мойсеєнко М.В.,
за участю представника відповідача - Ткачук О.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Красногвардійське справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 16 січня 2008 року звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації (далі - УПСЗН) про визнання дій протиправними, зобов'язання виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Вимоги мотивовано тим, що відповідач, порушуючи Рішення Конституційного Суду України від 09.07.07р. № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), виплачує щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум для дитини у віці до шести років, що гарантовано ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
Позивачка зазначила, що має дитину, сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, та звернулась до відповідача з заявою про отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію норми ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, якою гарантовано виплату зазначеної допомоги в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років було зупинено. Однак у зв'язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 09.07.07р. № 6-рп/2007 про визнання неконституційними зазначених положень Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” їй повинна надаватися щомісячна допомога по догляду за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму. При зверненні до УПСЗН з проханням виплачувати допомогу у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років, їй було відмовлено у зв'язку з відсутністю відповідного програмного забезпечення.
В судовому засіданні позивач підтримала доводи позовної заяви та свої вимоги, просила визнати дії УПСЗН протиправними, зобов'язати відповідача виплачувати їй щомісячну допомоги по догляду за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
В судовому засіданні представник відповідача Ткачук О.Г. позовні вимоги не визнала. Заперечення обґрунтовані тим, що УПСЗН виплачує допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, що виділяється бюджетом на зазначені цілі та не має оновленої версії автоматизованої системи обробки документації з призначення та виплати даного виду державної допомоги відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.07 № 6-рп/2007, відтак вважала дії відповідача правомірними.
Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1. такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до статті 11 ч.1 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно зі ст.71 ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої вказаної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має дитину - сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, та отримує щомісячну допомогу по догляду за дитиною у мінімальному розмірі, яка призначена відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” з врахуванням положень законів про державний бюджет України на відповідний рік, зокрема, розмір зазначеної допомоги у грудні 2007р. становив 110,88 грн.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 у листопаді 2007 року зверталася до УПСЗН з заявою про проведення перерахунку призначеної їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплату зазначеної допомоги у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, однак в цьому їй було відмовлено у зв'язку з відсутністю відповідного програмного забезпечення та належного фінансування (лист від 13.12.07р. № А-129/01-21).
Відповідно до ст.15 ч.1 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в редакції Закону № 2334-ІІІ від 22.03.01р. з наступними змінами та доповненнями, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Відповідно до п.3 Розділу VІІІ вищезазначеного закону розмір державної допомоги з 01 січня 2006р. не може бути нижчим 50% прожиткового мінімуму.
Частина 1 ст.15 та п.3 Розділу VІІІ Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” було зупинено на 2007 рік згідно із Законом України від 19.12.06р. № 489-V „Про державний бюджет України на 2007 рік”.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07р. № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік":
- абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно з ч.3 ст.22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових або внесення змін до чинних законів.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі (№ 6-рп/2007) має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ст.62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум на одну особу (дітей віком до шести років) в розрахунку на місяць складає з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.
Згідно зі ст.58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.07р. № 107-VІ прожитковий мінімум на одну особу (дітей віком до шести років) в розрахунку на місяць складає з 01 січня - 526 грн.
Таким чином, відповідно до ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” ОСОБА_1 має право на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Доводи представника відповідача про відсутність оновленої версії автоматизованої системи обробки документації з призначення та виплати даного виду допомоги, забезпечення якою регіональних управлінь соціального захисту населення здійснює Міністерство праці та соціальної політики України, а також необхідних коштів на виплату зазначеної допомоги у розмірах, встановлених ст.15 ч.1 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” правового значення не мають.
Відповідно до ст.5 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків, яким є Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації.
Оцінюючи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1. Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації протиправно відмовило у виплаті ОСОБА_1. щомісячної допомоги в розмірі, передбаченому ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
Відповідно до ст.162 ч.2 п.1, 2 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень, дій чи бездіяльності, зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
Відповідно до ст.94 ч.1 КАС України на користь позивача підлягають стягненню всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Позивач при зверненні до суду з позовом сплатила судовий збір у розмірі 08,50 грн., які мають бути їй присуджені.
Керуючись статтями 22, 152 Конституції України, 5, 15, 23 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, статтями 11, 71, 86, 94, 158, 160-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації щодо відмови у виплаті ОСОБА_1щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації виплачувати ОСОБА_1щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1народження, починаючи з 09 липня 2007 року до досягнення ним трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1понесені нею витрати по сплаті судового збору в розмірі 08 грн. 50 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду АР Крим через Красногвардійський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк, з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя