ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/28581/25 Суддя (судді) першої інстанції: Білоус А.Ю.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Собківа Я.М.,

суддів: Сорочка Є.О., Чаку Є.В.,

за участю секретаря: Ольшевської Ж.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ПОЛТАВА» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ПОЛТАВА» до Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ПОЛТАВА» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», в якому просило:

- визнати протиправними та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу" щодо відхилення пропозиції ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА", яке оформлене протоколом №2805-5 від 28.05.2025 за процедурою закупівлі "ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)", яку оприлюднив на веб-ресурсі Уповноваженого органу за ідентифікатором №UA-2025-05-15-013240-а Лот №1;

- визнати протиправними та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу" щодо відхилення пропозиції ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА", яке оформлене протоколом №3005-15 від 30.05.2025 за процедурою закупівлі "ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)", яку оприлюднив на веб-ресурсі Уповноваженого органу за ідентифікатором №UA-2025-05-15-013240-а Лот №4.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове, яким задовольнити позові вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального і процесуального права, неповно досліджено матеріали справи.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

16 червня 2025 року відповідач подав відзив на апеляційну скаргу в якому просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні, суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, на вебсторінці https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-05-15-013240-a?oldVersion=true оприлюднено Оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2025-05-15-013240-a:

найменування замовника - Державне підприємство Міністерства оборони України "Державний оператор тилу";

категорія замовника - замовник, що здійснює закупівлі для потреб оборони;

вид предмета закупівлі - товари;

Лот №1: ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік);

очікувана вартість предмета закупівлі: 340 956 000,00 UAH;

розмір мінімального кроку пониження ціни: 1 704 780,00 UAH;

Лот №4: ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік);

очікувана вартість предмета закупівлі: 557 928 000,00 UAH;

розмір мінімального кроку пониження ціни: 2 789 640,00 UAH.

Відповідно до Протоколу Уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу" від 28.05.2025 №2805-5 щодо розгляду пропозиції учасника ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА", поданої до участі у спрощеній закупівлі за предметом "ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)" за лотом № 1 (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-05-15-013240-a), прийнято рішення:

1. Відхилити пропозицію ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА", подану для участі у Закупівлі за лотом № 1 відповідно до частини 13 статті 14 Закону та перейти до учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

2. Оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про відхилення пропозиції ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА", за лотом № 1 протягом одного дня з дня прийняття цього рішення.

Відповідно до Протоколу Уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу" від 30.05.2025 №3005-5 щодо розгляду пропозиції учасника ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА", поданої до участі у спрощеній закупівлі за предметом "ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)" за лотом № 4 (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-05-15-013240-a), прийнято рішення:

1. Відхилити пропозицію ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА", подану для участі у Закупівлі за лотом № 4 відповідно до частини 13 статті 14 Закону, та перейти до учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

2. Оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про відхилення пропозиції ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА", за лотом № 4 протягом одного дня з дня прийняття цього рішення.

Не погоджуючись із вказаними рішенням Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу" щодо відхилення пропозицій ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА", поданих для участі у Закупівлі за лотом №1 та лотом № 4, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про обґрунтованість та правомірність висновків суду першої інстанції з огляду на наступне.

Порядок, засади планування та особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони регулюється Законом України "Про оборонні закупівлі" (далі також - Закон №808-ІХ) та Законом України "Про публічні закупівлі" (далі також - Закон №922-VIII).

Згідно з частиною першою статті 30 цього Закону № 808-IX особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року №1275 затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі - Особливості № 1275), відповідно до пункту 1 яких ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів:

1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178;

2) у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням положень, визначених цими особливостями;

3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822);

4) шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.

У разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом № 922-VIII, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом № 922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Державний замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника спрощеної закупівлі більш як один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції.

Державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Істотні умови державного контракту (договору), укладеного відповідно до абзацу першого цього пункту, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, або якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання пункту 2 частини третьої статті 30 Закону № 808-IX.

Під час здійснення оборонних закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року № 708, з урахуванням цих особливостей.

Отже, на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей № 1275, відповідно до яких придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", в електронній системі закупівель.

За пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Порядок проведення спрощених закупівель врегульований статтею 14 Закону № 922-VIII, згідно з частиною першою якої спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

В силу вимог частини одинадцятої статті 14 Закону № 922-VIII замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

Відповідно до частини дванадцятої статті 14 Закону № 922-VII за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Тобто основним критерієм визначення переможця є найбільш економічно вигідна пропозиція.

Згідно з частиною тринадцятою статті 14 Закону № 922-VII замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Як вбачається з матеріалів справи, в оскаржуваних рішеннях, оформлених протоколами №2805-5 від 28.05.2025 (Лот №1) та №3005-15 від 30.05.2025 (Лот №4) підставами відхилення пропозиції учасника ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА" зазначено:

- у складі пропозиції ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА" надано Довідку про наявність транспортних засобів від 24.05.2024 № 03/05/33 та Гаранійний лист від ТОВ "Українська компанія "Овочевий світ"". Проте, відповідно до наданих довідок виявлено розбіжність у вантажопідйомності транспортних засобів. Довідка про наявність транспортних засобів від 24.05.2024 № 03/05/33 не відповідає формі, встановленій у п. 1 Додатку 4 Оголошення;

- неподання ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА" документів відповідно до п. 2 додатку №1 Оголошення, а саме: документ (довідка) у довільній формі, який підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 до Оголошення.

Щодо наявності розбіжностей у вантажопідйомності транспортних засобів у довідці від 24.05.2024 № 03/05/33 та Гарантійному листі від 19.05.2025 ТОВ "УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ "ОВОЧЕВИЙ СВІТ", колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пп.1.3-1.4 п.1 Додатку № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі в складі тендерної документації учасники мали надати довідку за наведеною нижче формою, яка містить інформацію про наявність транспортних засобів, необхідних для здійснення поставки продуктів харчування, а саме:

для товарів, які не потребують особливого температурного режиму транспортування: не менше ніж 8 окремих транспортних засобів загальною вантажопідйомністю не менше 160 т;

для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6оС): не менше ніж 11 окремих транспортних засобів, обладнаних рефрижераторами* загальною вантажопідйомністю не менше 220 т;

для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (-15….-18 оС): не менше ніж 3 окремих транспортних засобів обладнаних рефрижератором*, загальною вантажопідйомністю не менше 60 т.

Для підтвердження наявності вантажного автотранспорту учасник у складі пропозиції надає:

завірену копію балансової відомості або інвентаризаційної відомості, або свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, або договір оренди, або договір суборенди, або договір про надання послуг перевезень транспортним/-и засобом/-ами, або договір про надання транспортно-експедиторських послуг тощо. Договори повинні бути чинними до 31 грудня 2025 року.

У випадку, якщо учасником надається договір про надання послуг перевезень транспортним/-и засобом/-ами, або договір про надання транспортно-експедиторських послуг тощо.

Додатково у складі пропозиції надається гарантійний лист від контрагента (перевізника), яким підтверджується його згода на використання зазначених транспортних засобів, у разі визначення учасника переможцем закупівлі із зазначенням конкретного переліку транспортних засобів.

На виконання пп.1.3-1.4 п.1 Додатку 4 до Оголошення ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА" надано довідку про наявність транспортних засобів від 24.05.2024 № 03/05/33, Гарантійний лист від 19.05.2025 ТОВ "УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ "ОВОЧЕВИЙ СВІТ", договір від 25.11.2024 №25/11-2024 про транспортне перевезення.

В поданій ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА" довідці від 24.05.2024 № 03/05/33 зазначено про наявність транспортних засобів для перевезення товарів, які не потребують особливого температурного режиму транспортування: 8 транспортних засобів загальною вантажопідйомністю 171,172 т.

Однак, в гарантійному листі від 19.05.2025 ТОВ "УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ "ОВОЧЕВИЙ СВІТ" загальна вантажопідйомність зазначених 8 транспортних засобів (для перевезення товарів, які не потребують особливого температурного режиму транспортування) становить 94,62 т.

Судом встановлено невідповідність поданої інформації щодо наявності транспортних засобів вимогам пп.1.3 п.1 Додатку № 4 до Оголошення, а саме щодо подання недостатньої ватажопідйомномті транспортних засобів для перевезення товарів, які не потребують особливого температурного режиму транспортування

Крім того, колегія суддів зазначає про відмінність інформації, яка зазначена в гарантійному листі ТОВ "УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ "ОВОЧЕВИЙ СВІТ" та довідці від 24.05.2024 № 03/05/33 щодо вантажопідйомності інших транспортних засобів.

У довідці від 24.05.2024 № 03/05/33 зазначено, про наявність транспортних засобів для перевезення товарів, для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6оС): 24 транспортних засобів загальною вантажопідйомністю 471,893 т., однак відповідно до гарантійного листа загальна вантажопідйомність зазначених 24 транспортних засобів становить 331,7 т.

У довідці від 24.05.2024 № 03/05/33 зазначено, про наявність транспортних засобів для перевезення товарів, для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (-15….-18 оС): 3 транспортних засобів загальною вантажопідйомністю 112,8 т., однак відповідно до гарантійного листа загальна вантажопідйомність зазначених трьох транспортних засобів становить 66 т.

Посилання позивача щодо подання ним документів, які повністю відповідають змісту пропозиції, а похибки в цифрах є формальними помилками, колегія суддів відхиляє як безпідставні, з огляду на встановлення невідповідності поданої інформації щодо наявності транспортних засобів, вимогам пп.1.3 п.1 Додатку № 4 до Оголошення, а саме щодо подання недостатньої ватажопідйомномті транспортних засобів для перевезення товарів, які не потребують особливого температурного режиму транспортування.

З огляду на вказане, пропозиція ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА" не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, зокрема, пп.1.3 п.1 Додатку № 4 до Оголошення, а тому відхилення відповідачем пропозиції із зазначених підстав є обгрунтованним.

Щодо неподання в складі пропозиції ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА" документу відповідно до п. 2 додатку №1 Оголошення, а саме: документу (довідки) у довільній формі, який підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 до Оголошення, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з п.2 Додатку № 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі "Вимоги до учасника та перелік документів, що надаються учасником у складі пропозиції" визначено про необхідність подання документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно з Додатком №?3 до Оголошення.

Додаток №3 до Оголошення містить таблицю, в якій зазначаються "Технічні, якісні та кількісні характеристики" відповідно до наведеної таблиці.

Приміткою Замовник зазначив, що для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі пропозиції надає:

1) документ (довідка) у довільній формі, який підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 до Оголошення;

та

2) підписаний Додаток № 3 до Оголошення.

Колегія суддів звертає увагу, що в примітці до Додатку №3 замовником не використано сполучник "або" який означав би, що учаснику можливо подати один із зазначених документів. Замовником чітко визначено вимогу про подання документа (довідка) у довільній формі, який підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 до Оголошення та підписаний Додаток № 3 до Оголошення.

На виконання п.2 Додатку №1 Оголошення ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА" подано "Технічні, якісні та кількісні характеристики" від 24.05.2025 №03/05/19 за Лотом 1 та "Технічні, якісні та кількісні характеристики" від 24.05.2025 №03/05/19 за Лотом 4.

Із сайту https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-15-013240-a/lots вбачається, що до ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА" до своїх пропозицій за Лотами №1 та №4 не надано документа (довідки) у довільній формі, який підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 до Оголошення, з огляду на що, відхилення відповідачем пропозиції ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА" із зазначених підстав є обгрунтованим, оскілька така пропозиція не відповідає п.2 Додатку 1 та Додатку 3 до Оголошення.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Оскільки ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА" не було подано в складі пропозицій за Лотами №1 та №4 документа (довідки) у довільній формі, який підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 до Оголошення, тому у замовника/відповідача не було підстав для розміщення повідомлення про усунення невідповідностей.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що подана ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА" тендерна документації, не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі за Лотом №1 та Лотом №4, а тому рішення Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу" щодо відхилення пропозиції ТОВ "ТРЕЙД ПОЛТАВА", яке оформлене протоколом №2805-5 від 28.05.2025 Лот №1 та рішення, яке оформлене протоколом №3005-15 від 30.05.2025 Лот №4 є правомірним та правових підстав для їх скасування не вбачається.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про не обґрунтованість позовних вимог та, як наслідок, відсутності підстав для їх задоволення.

Доводи апеляційної скарги жодним чином не спростовують висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, тому не є підставою для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 272 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 286-288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 271, 272, 282, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ПОЛТАВА» залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України.

Головуючий суддя Собків Я.М.

Суддя Сорочко Є.О.

Суддя Чаку Є.В.