ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"14" березня 2012 р.Справа № 5016/1725/2011(12/69)
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Лавриненко Л. В.,
суддів: Картере В. І., Пироговського В. Т.,
при секретарі судового засідання: Литовчук Г. П.
за участю представників:
від прокуратури: Лянна О. А.
від Миколаївської міської ради:ОСОБА_1. –за довір.
від ВАТ „Укргідроспецфундаментбуд”: ОСОБА_2. –за довір., Лисенко В.З. –голова правління
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства „Укргідроспецфундаментбуд” м. Дніпропетровськ
на рішення господарського суду Миколаївської області від 01.08.2011р.
про справі № 5016/1725/2011(12/69)
за позовом Прокурора м. Миколаєва в інтересах держави в особі Миколаївської міської ради
до Відкритого акціонерного товариства „Укргідроспецфундаментбуд” м. Дніпропетровськ
про стягнення збитків в сумі 482 042,18грн.,-
Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 16.01.2012 р. прийнята до провадження апеляційна скарга Відкритого акціонерного товариства „Укргідроспецфундаментбуд” м. Дніпропетровськ на рішення господарського суду Миколаївської області від 01.08.2011р. по справі №5016/1725/2011(12/69).
Прокурор м. Миколаєва звернувся до Господарського суду Миколаївської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Миколаївської міської ради до Відкритого акціонерного товариства „Укргідроспецфундаментбуд” м. Дніпропетровськ про стягнення збитків в сумі 482 042,18 грн., які були завдані внаслідок фактичного використання земельної ділянки площею 25 436 кв. м по вул. Дзержинського, 198 у м. Миколаєві без укладання договору оренди землі.
Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 01.08.2011 р. по справі 5016/1725/2011(12/69) (суддя Семенов А.К.) позов задоволено повністю.
Судове рішення мотивовано тим, що спірна земельна ділянка є державною власністю, яка відповідно до п. 12 розділу Х (перехідні положення) Земельного кодексу України знаходиться в розпорядженні Миколаївської міської ради.
Використання землі в Україні в силу приписів ч. 1 ст. 206 Земельного кодексу України та ст. 2 Закону України "Про плату за землю" є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати.
Відповідно до ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
За приписами ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь –яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Статтею 157 Земельного кодексу України встановлено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів.
Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку визначення і відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284, до збитків, які підлягають відшкодуванню, віднесено інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.
При визначенні суми збитків, що підлягали стягненню з Відкритого акціонерного товариства „Укргідроспецфундаментбуд” м. Дніпропетровськ внаслідок фактичного використання земельної ділянки площею 25 436 кв. м без оформлення правовстановлюючого документу, місцевий господарський суд прийняв за основу акт комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 05.04.2011 р., затверджений рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 22.04.2011 р. № 414, відповідно до якого сума завданих збитків за період з 01.11.2008 р. по 01.05.2011 р. склала 482 042,18грн.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, Відкрите акціонерне товариство „Укргідроспецфундаментбуд” м. Дніпропетровськ, звернулось до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати повністю, як таке, що не відповідає фактичним обставинам справи і винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права і прийняти нове рішення, яким прокурору м. Миколаєва у задоволенні позову в інтересах держави в особі Миколаївської міської ради відмовити.
В обґрунтування своїх вимог скаржник наполягає на тому, що місцевим господарським судом порушено встановлені ст. 15 ГПК України правила територіальної підсудності - у зв'язку з тим, що місцем знаходження Відкритого акціонерного товариства „Укргідроспецфундаментбуд” є м. Дніпропетровськ, спір про стягнення коштів мав вирішуватись Господарським судом Дніпропетровської області.
В порушення вимог ст. 4-2, ст. 4-3 ст. 22 ГПК України та ст. 129 Конституції України місцевий господарський суд розглянув справу без участі уповноваженого представника Відкритого акціонерного товариства „Укргідроспецфундаментбуд” м. Дніпропетровськ, чим позбавив останнє можливості надати докази на захист своїх інтересів.
Відкрите акціонерне товариство „Укргідроспецфундаментбуд” м. Дніпропетровськ наполягає також на тому, що Господарський суд Миколаївської області, прийнявши до уваги рішення Миколаївської міської ради від 30.10.2008 р. № 29/41, яким Відкритому акціонерному товариству „Укргідроспецфундаментбуд” м. Дніпропетровськ було передано в оренду строком на 15 років земельну ділянку загальною площею 25 436 кв. м для обслуговування Дочірнього підприємства "Гідрореммаш", не дослідив, чи набрало це рішення чинності, згідно з п. 5 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування".
Апелянт зазначає, що на теперішній час ніякого рішення, щодо оформлення договору оренди землі йому не видавалось та ним не отримувалось.
Скаржник наполягає на тому, що висновки суду першої інстанції щодо безоплатного використання підприємством земельної ділянки, розташованої у місті Миколаєві по вул. Дзержинського, 198, у період з 01.11.2008 р. по 01.05.2011 р. не відповідають дійсності. Так, з 2008 року по 2010 рік (включно) землекористувачем земельної ділянки було Дочірнє підприємство Миколаївський завод "Гідрореммаш" Відкритого акціонерного товариства "Укргідроспецфундаментбуд", яке подало до податкового органу податкові розрахунки земельного податку за спірний період, а саме за 2008 - 2010 роки, та частково сплатило визначені в них суми податкових зобов'язань. Податковий борг по сплаті земельного податку за 3-й квартал 2009 р. та 1-й квартал 2010 р. був стягнутий відповідно до рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2010 р . по справі № 2а-2846/10/1470.
У зв'язку з набранням чинності Податковим кодексом України, Відкрите акціонерне товариство "Укргідроспецфундаментбуд" м. Дніпропетровськ у 2011 році стало на податковий облік в Державній податковій інспекції у Заводському районі м. Миколаєва і як користувач земельної ділянки, розташованої у м. Миколаєві по вул. Дзержинського, 198, належно сплачує земельний податок.
31.01.2012 р. на адресу Одеського апеляційного господарського суду від прокурора м. Миколаєва надійшов відзив на апеляційну скаргу, який судом до уваги не приймається, оскільки в документ не підписано.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм процесуального і матеріального права, повноту та об’єктивність дослідження обставин справи, суд встановив.
18.11.1994 р. відбулась державна реєстрація Відкритого акціонерного товариства «Укргідроспецфундаментбуд»м. Дніпропетровськ.
Відповідно до наявної в матеріалах справи копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно Відкрите акціонерне товариство «Укргідроспецфундаментбуд»м. Дніпропетровськ є власником нерухомого майна, розташованого у м. Миколаєві по вул. Дзержинського, 198.
Рішенням Миколаївської міської Ради від 30.10.2008 р. № 29/41 Відкритому акціонерному товариству «Укргідроспецфундаментбуд»м. Дніпропетровськ передано в оренду строком на 15 років земельну ділянку загальною площею 25 436 кв. м. для обслуговування Дочірнього підприємства Миколаївського заводу «Гідрореммаш»по вул. Дзержинського, 198.
Наведеним рішенням на землекористувача покладено обов’язок замовити виготовлення технічної документації по винесенню меж на місцевість, замовити виготовлення та здати в управління земельних ресурсів погоджену технічну документацію з кадастрового землеустрою, укласти договір оренди земельної ділянки в управлінні земельних ресурсів.
За результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства Управлінням земельних ресурсів Миколаївської міської Ради складено акт від 14.03.2010 р., яким зафіксовано факт використання земельної ділянки у м. Миколаєві по вул. Дзержинського, 198 без правовстановлюючого документа.
Актом комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 05.04.2011 р., затвердженим рішенням Миколаївської міської Ради від 22.04.2011 р. № 414, Відкритому акціонерному товариству «Укргідроспецфундаментбуд»м. Дніпропетровськ визначено розмір збитків за період з 01.11.2008 р. до 01.05.2011 р. в сумі 482 042,18 грн.
Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.
Плата за землю справляється відповідно до закону.
До 01.01.2011 р. порядок плати за використання земельних ресурсів визначався Законом України "Про плату за землю" від 03.07.1992 р. № 2535-ХІІ (зі змінами та доповненнями).
Відповідно до ст. 2 наведеного Закону використання землі в Україні є платним.
Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.
Власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі, крім орендарів та інвесторів - учасників угоди про розподіл продукції, сплачують земельний податок.
Відповідно до розділу ІІІ Земельного кодексу України основними формами права на землю є: право власності та право користування. Реалізація права користування землею можлива у вигляді права постійного користування землею або права оренди землі.
Таким чином, залежно від форми реалізації права на землю визначається і характер плати за землю: власниками земельних ділянок і особами, які одержали землю у постійне користування, сплачується земельний податок, орендарями –орендна плата.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про плату за землю" об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди.
Суб'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар.
З 01.01.2011 р. відповідні положення регулюються розділом ХІІІ "Плата за землю" Податкового кодексу України, зокрема ст. 269 та ст. 270, якими закріплені аналогічні положення.
Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції норми, яка була чинною до 16.09.2011 р.) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Рішенням від 30.10.2008 р. № 29/41 Миколаївська міська Рада передала Відкритому акціонерному товариству «Укргідроспецфундаментбуд»м. Дніпропетровськ в оренду строком на 15 років земельну ділянку загальною площею 25 436 кв. м. для обслуговування Дочірнього підприємства Миколаївського заводу «Гідрореммаш»по вул. Дзержинського, 198.
Станом на 14.03.2010 р. (дата складання акту перевірки) Відкрите акціонерне товариство " Укргідроспецфундаментбуд" м. Дніпропетровськ договір оренди з Миколаєвською міською радою не уклало.
Як вбачається з матеріалів справи, зокрема листування Миколаївської міської Ради та апелянта (арк. справи 88-90: лист від 04.08.2009 р. № 2100/209/03/10, від 26.10.2010 р. № 226/210/03/10 та від 06.05.2011 р. № 1318/211/03/10, всі листи мають штампи вхідної кореспонденції і були представлені безпосередньо апелянтом), останній був повідомлений про факт існування рішення від 30.10.2008 р. № 29/41 та про необхідність укласти договір оренди земельної ділянки. Разом із тим, доказів вчинення дій, спрямованих на укладення договору оренди суду не представив.
Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.
Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Відповідно до п. ґ ч. 3 наведеної норми захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом відшкодування заподіяних збитків.
Пунктом "д" ст. 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.
Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.
Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Перелік збитків, які підлягають відшкодуванню власникам землі наведений в п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284.
За приписами цієї норми відшкодуванню підлягають також неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.
Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.
Статтею 20 Закону України "Про плату за землю" передбачено, що платежі за землю зараховуються до відповідних місцевих бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України для плати за землю.
Відповідно до п. 19 ст. 1 Бюджетного кодексу України, який був чинним до 01.01.2011 р. доходи бюджету - це усі податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, дарунки, гранти).
Таким чином, плата за землю є доходом місцевого бюджету.
Як вбачається з наявного в матеріалах справи розрахунку, розмір збитків, нанесених апелянтом Миколаївській міській Раді у вигляді неодержаних доходів складає:
- з 01.11.2008 р. до 01.01.2009 р. –27 277,57 грн.;
- з 01.01.2009 р. до 01.01.2010 р. –188 542,54 грн.;
- з 01.01.2010 р. до 010.01.2011 р. –199 666,55 грн.;
- з 01.01.2011 р. до 01.05.2011 р. –66 555,52 грн.
Всього в сумі 482 042,18 грн.
Відповідна сума відображена в акті комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 05 квітня 2011 р., затвердженому рішенням Миколаївської міської Ради від 22.04.2011 р. № 414.
Відкрите акціонерне товариство «Укргідроспецфундаментбуд»м. Дніпропетровськ наполягає на тому, що протягом 2008 –2010 років Дочірнє підприємство Миколаївський завод «Гідрореммаш»Відкритого акціонерного товариства «Укргідроспецфундаментбуд»на підставі поданих ним податкових розрахунків за відповідні податкові періоди сплачувало земельний податок, а з 2011 року відповідно до вимог Податкового кодексу України оплату земельного податку за спірну земельну ділянку здійснює безпосередньо апелянт, що унеможливлює стягнення збитків.
Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Статтею 34 ГПК України встановлено, що господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.
Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Наполягаючи на платному використанні спірної земельної ділянки, апелянт належними та допустимими доказами це твердження не доводить. Платіжні документи, які підтверджують факт оплати дочірнім підприємством земельного податку протягом 2008 –2010 років суду не надані.
В свою чергу з наданих суду звітів про дебетові та кредитові операції по рахунку Відкритого акціонерного товариства "Укргідроспецфундаментбуд" м. Дніпропетровськ неможливо встановити, які саме суми земельного податку за спірну земельну ділянку були сплачені апелянтом за січень –травень 2011 р.
Суд не приймає до уваги довідки Державної податкової інспекції у Заводському районі м. Миколаєва від 08.02.2012 р. № 906/10/190-35 про відсутність у Відкритого акціонерного товариства "Укргідроспецфундаментбуд" м. Дніпропетровськ заборгованості по сплаті податків та від 07.02.2012 р. № 889/10/190-35 щодо надання інформації про сплату ДП Миколаївський завод "Гідрореммаш" Відкритого акціонерного товариства "Укргідроспецфундаментбуд" податку на землю за 2008 –2010 р., оскільки ці довідки не є належними та допустимими доказами оплати земельного податку.
Крім того, при вирішенні спору суд виходить з того факту, що рішенням Миколаївської міської Ради від 30.10.2008 р. № 29/41 спірна земельна ділянка передана в оренду саме Відкритому акціонерному товариству "Укргідроспецфундаментбуд" м. Дніпропетровськ.
Суд також не приймає до уваги, доводи Відкритого акціонерного товариства «Укргідроспецфундаментбуд»м. Дніпропетровськ, викладені в апеляційній скарзі та поясненнях до апеляційної скарги стосовно порушення місцевим господарським судом правил територіальної підсудності, виходячи з положень ч. 8 ст. 16 ГПК України.
За приписами цієї норми справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів, розглядаються господарським судом за місцезнаходженням об'єктів земельних відносин або основної їх частини, за винятком справ, передбачених частиною четвертою цієї статті.
Враховуючи той факт, що земельна ділянка, щодо якої виник спір, розташована у м. Миколаєві, розгляд цієї справи цілком правомірно здійснено Господарським судом Миколаївської області.
Відповідно до ч. 1, 5 та 12 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (зі змінами та доповненнями) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти в формі рішень.
Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
У зв’язку з тим, що рішення Миколаївської міської Ради від 30.10.2008 р. № 29/41, яким Відкритому акціонерному товариству «Укргідроспецфундаментбуд»м. Дніпропетровськ передано в оренду земельну ділянку загальною площею 25 436 кв. м. для обслуговування Дочірнього підприємства Миколаївського заводу «Гідрореммаш»по вул. Дзержинського, 198, є актом індивідуальної дії, який створює правові наслідки лише для цієї особи, а не для невизначеного кола осіб, положення ч. 5 та ч. 12 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»щодо офіційного оприлюднення на нього не поширюються.
Суд не приймає до уваги доводи апелянта про те, що його не було належним чином повідомлено про дату та час вирішення спору місцевим господарським судом, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, вся поштова кореспонденція направлялась Господарським судом Миколаївської області за адресою, визначеною у свідоцтві про державну реєстрацію Відкритого акціонерного товариства "Укргідроспецфундаментбуд" м. Дніпропетровськ. Доказів внесення змін до Єдиного державного реєстру про зміну місцезнаходження апелянт суду не представив.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 85, 99, 101 - 105 ГПК України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Рішення Господарського суду Миколаївської області від 01.08.2011 р. по справі № 5016/1725/2011(12/69) залишити без змін, апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства „Укргідроспецфундаментбуд” м. Дніпропетровськ –без задоволення.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та відповідно до вимог ст.105 ГПК України і може бути оскаржена в касаційному порядку.
Повний текст постанови підписаний 19.03.2012 р.
Головуючий суддя : Л.В. Лавриненко
Судді: В.І. Картере
В.Т. Пироговський