У к р а ї н а

ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

  ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

14.05.08                                                                                               Справа №1/522

Колегія суддів Запорізького апеляційного господарського суду у складі:

Головуючий суддя Федоров І.О. судді  Федоров І.О.    , Зубкова Т.П.  , Колодій Н.А.

при секретарі: Шерник О.В.

за участю представників:

від позивача – не з’явився;          

від відповідача – не з’явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи та апеляційну скаргу Спілки громадських організацій «Тендерна палата України», м. Київ,

на ухвалу господарського суду Херсонської області від 04.02.2008 р. у справі № 1/522

за позовом: Спілки громадських організацій «Тендерна палата України», м. Київ,

до відповідача: Новотроїцького районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України у Херсонській області, смт. Новотроїцьке Херсонської області,

про відміну процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю послуг з постачання їжі,

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням Голови Запорізького апеляційного господарського суду від 13.05.2008 р. № 887 справу № 1/522 передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючий - Федоров І.О. (доповідач), судді Зубкова Т.П., Колодій Н.А.

Колегія суддів прийняла справу до провадження.

Представники сторін в судове засідання не з’явились, по закінченні судового засідання 14.05.2008 р.  колегією суддів прийнято постанову.

Ухвалою господарського суду Херсонської області від 04.02.2008 р. вих. № 1/522 (суддя Губіна І.В.) позовну заяву Спілки громадських організацій “Тендерна палата України” повернуто на підставі ст. 63 Господарського процесуального кодексу України  у зв’язку з невиконанням позивачем вимог ст. 17-3 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» щодо надсилання копії позовної заяви до Державного казначейства України.

Не погодившись з даною ухвалою суду, позивач звернувся до Запорізького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу господарського суду Херсонської області від 04.02.2008 р. № 1/522 та направити справу на розгляд місцевого господарського суду.

В обґрунтування вимог за апеляційною скаргою позивач посилається на те, що статтею 57 ГПК України та статтею 17-3 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» не передбачено обов’язку Тендерної палати України додавати до позовної заяви докази направлення копії позовної заяви до Державного казначейства України. Вказує, що неподання таких доказів не є підставою для повернення позовної заяви згідно ст. 63 ГПК України. Вважає, що позовна заява подана позивачем з дотриманням вимог ст. 54 ГПК України.

Відповідач відзиву на апеляційну скаргу не надав.

Сторони своїх представників в судове засідання не направили, про причини неявки суд не повідомили, про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином (а.с. 22, 23).

Колегія суддів дійшла висновку, що наявних у справі матеріалів достатньо для розгляду апеляційної скарги по суті і, оскільки згідно зі ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв’язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі, розгляд скарги можливий за відсутності представників сторін.

Відповідно до ст. 99 ГПК України апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами наданими суду першої інстанції.

Колегія суддів, розглянувши матеріали справи та апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм процесуального права при винесенні оскаржуваної ухвали, знаходить апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, Спілка громадських організацій «Тендерна палата України» звернулася до господарського суду Херсонської області з позовом  про відміну процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю Новотроїцьким районним відділом УМВС України у Херсонській області послуг з постачання їжі іншим підприємствам і закладам.

У якості підстави позову позивач вказав на порушення відповідачем вимог Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Господарського процесуального кодексу України  господарський суд вирішує господарські спори у сфері державних закупівель з  урахуванням  особливостей, визначених Законом України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.

Закон України від 22.02.2000 р. № 1490-II “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” втратив чинність з 02.04.2008 р. на підставі Закону України від 20.03.2008 р. № 150-VI «Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти». Однак на момент винесення ухвали господарського суду Херсонської області від 04.02.2008 р.  № 1/522 даний Закон підлягав застосуванню.

Абзацами 7, 8 ч. 8 ст. 17-3 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” встановлено особливості порядку звернення Тендерної палати України до суду з позовами про оскарження рішень або висновків Комісії, рішень, дій або бездіяльності замовника, контролюючих органів або підзаконних нормативно-правових актів, що суперечать нормам цього Закону.

Так, відповідно до абз. 7 ч. 8 ст. 17-3 вказаного Закону копію позовної заяви Тендерна палата України надсилає замовнику, а також до Державного казначейства України (обслуговуючого банку), а у разі необхідності – до правоохоронних органів.

Разом із тим, Законом України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” та Господарським процесуальним кодексом України не передбачено правових наслідків недодержання зазначених вимог Закону у вигляді повернення судом позовної заяви без розгляду.

Перелік підстав повернення позовної заяви без розгляду визначений у ст. 63 Господарського процесуального кодексу України. Даний перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає. Випадків повернення позовної заяви з підстав недотримання вимог ст. 17-3 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”,  а також з інших підстав, окрім визначених пунктами 1-10 статті 63 Господарського процесуального кодексу України, Господарський процесуальний кодекс України не передбачає.

Враховуючи викладене, підстави для повернення позовної заяви без розгляду у зв’язку з недотримання вимог ст. 17-3 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” відсутні.

Крім того, господарським судом першої інстанції не вказано конкретний пункт статті 63 Господарського процесуального кодексу України, на підставі якого позовну заяву повернуто без розгляду.

У зав’язку з цим колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання про прийняття позовної заяви, а тому оскаржувана ухвала підлягає скасуванню з направленням справи на розгляд місцевого господарського суду.

Керуючись ст. ст. 99, 101, п. 2 ст. 103, п. 4 ч. 1 ст. 104, ст. ст. 105, 106 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Спілки громадських організацій «Тендерна палата України»,            м. Київ, задовольнити.

Ухвалу господарського суду Херсонської області від 04.02.2008 р. у справі № 1/522  скасувати.

Справу № 1/522  передати на розгляд господарського суду Херсонської області.

  

Головуючий суддя Федоров І.О.

 судді  Федоров І.О.  

 Зубкова Т.П.  Колодій Н.А.