КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

30 червня 2025 року           справа № 320/43081/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Антимонопольного комітету України за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державної установи «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» про визнання протиправним та скасування рішення, стягнення матеріальної шкоди.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі – позивач) з позовом до Антимонопольного комітету України (далі – відповідач та/або Уповноважений орган, Комітет), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 16124-р/пк-пз від 10.10.2023, яким скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 08 жовтня 2023 № UA-2023-10-04-013165-a.a1 - залишено без розгляду;

- стягнути на користь позивача збитки у розмірі 85 000 (вісімдесят п`ять тисяч) гривен та судові витрати по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Антимонопольного комітету України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 відкрито провадження у справі  та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державну установу «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» (далі – третя особа).

04.01.2024 у Київському окружному адміністративному суді зареєстровано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача стверджує про правомірність прийнятого ним рішення та просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову. Представник відповідача наголошує, що позивачем до скарги не було додано жодного документа/доказу, який би підтверджував наявність у нього порушеного права чи інтересу з приводу дії, рішення чи бездіяльності замовника. Одночасно представником відповідача наголошено, що плата за подання скарги до Антимонопольного комітету України є однією з обов`язкових умов, визначених законом, при зверненні до органу оскарження зі скаргою. Відтак, плата за подання скарги до органу оскарження не може бути розцінена як збитки.

Своєю чергою позивачем подано відповідь на відзив, яка зареєстрована в суді 19.01.2024, в якій останній наполягає на тому, що тендерна документація, яка затверджена рішенням уповноваженої особи замовника протоколом № 229 від 04.10.2023 не відповідає вимогам закону та іншим нормативно-правовим актам, які регламентують здійснення закупівель і документальним підтвердженням/доказами та переліком документів (доказів), що підтверджують у суб`єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень замовника є саме тендерна документація та норми закону. Щодо збитків позивач наголосив, що за своїм змістом шкода та збитки полягають у об`єктивному зменшенні будь-яких майнових благ особи, що обмежує його інтереси, як учасника певних відносин і проявляється у витратах, зроблених кредитором, втраті або пошкодження майна, а також неодержаних кредитором доходів, які б він одержав, якби зобов`язання було виконано боржником. Тому на переконання позивача, ним понесено збитки, які підлягають стягненню з відповідача.

Третя особа відношення до позову не висловила, заяв та клопотань до суду не надходило.

Відповідно до частини п`ятої   статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України  (далі -  КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

Приймаючи до уваги відсутність таких клопотань з боку учасників справи, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

04.10.2023 Державною установою «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» оголошено процедуру закупівлі - вид предмету закупівлі: Товари. Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:32330000-5: Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу.

Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію, в якій зазначено опис окремої частини або частин предмета закупівлі:

3504 комплект : Цифрова нагрудна відеокамера підвищеної міцності Video Badge VB400 або еквівалент. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023.

ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу

317 комплект : Станція для заряджання цифрових нагрудних відеокамер VB-400- DOCK-14/EU або еквівалент. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023.

ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 142 комплект : Контролер DC-200/EU або еквівалент. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023.

ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 1 комплект : Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 1. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023.

ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та Документ сформований в системі «Електронний суд» 25.10.2023 3 відеоматеріалу 1 комплект : Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 2. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації . Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023.

ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 1 комплект : Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 3. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023

ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу:

- комплект : Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 2. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації . Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023.

ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 1 комплект : Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 3. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023.

ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу.

08.10.2023 позивачем подано скаргу № 43/1 до Антимонопольного комітету України щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – скарга) (т. 1, а.с. 35-39).

У скарзі скаржник (позивач) просив визнати умови, встановлені тендерною документацією Процедури закупівлі, ідентифікатор закупівлі:

№ UA-2023-10-04-013165-а, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та зобов`язати замовника, з метою усунення відповідних порушень, внести зміни до тендерної документації (т. 1, а.с. 39).

Рішенням комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.10.2023 № 16124-р/пк-пз скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 08.10.2023

№ UA-2023-10-04-013165-а.а1 залишено без розгляду (далі – оскаржуване та/або спірне рішення) (т. 1, а.с. 29-31).

Позивач категорично не погоджується зі спірним рішенням, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Вирішуючи спір по суті, суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII

(далі – Закон № 922-VIII).

Згідно з пунктами 11, 17, 31 частини першої статті 1 окресленого закону замовники - суб`єкти, визначені згідно із  статтею 2  цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону; орган оскарження - Антимонопольний комітет України;   тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

В силу вимог частини першої статті 18 Закону № 922-VIII Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов`язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та  Законом України  "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України.

Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону та  Закону України  "Про Антимонопольний комітет України".

Частиною другою статті 22 Закону № 922-VIII регламентовано, що скарга до органу оскарження подається суб`єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

Суб`єкт оскарження подає скаргу в електронному вигляді з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що вважається таким відповідно до  Закону України  "Про електронні довірчі послуги", шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається у повному обсязі інформація, передбачена частиною п`ятою цієї статті.

Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.

За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель.

Після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

У разі якщо замовником у межах єдиної процедури закупівлі визначені частини предмета закупівлі (лоти), при поданні скарги щодо окремого лота (лотів) реєстраційні картки формуються за кожним лотом окремо.

Суб`єкт оскарження несе відповідальність за точність та достовірність інформації, що надається шляхом заповнення електронної форми. При цьому ризики настання негативних наслідків, пов`язаних з наданням суб`єктом оскарження неточної або недостовірної інформації шляхом заповнення електронної форми, несе суб`єкт оскарження.

За правилами визначеними частиною п`ятою статті 18 Закону № 922-VIII скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім`я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб`єкта оскарження;

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

4) обґрунтування наявності у суб`єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб`єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов`язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

6) вимоги суб`єкта оскарження та їх обґрунтування.

До скарги додаються документи та матеріали (за наявності) в електронній формі (в тому числі у форматі pdf), що підтверджують інформацію, викладену у скарзі, та порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника.

Якщо суб`єкт оскарження має намір взяти участь у розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу, разом із скаргою він подає до органу оскарження відповідну заяву у формі електронного документа шляхом її завантаження через електронну систему закупівель у строк, встановлений для подання скарги.

Відразу після внесення до реєстру скарг скарга з супровідними документами та її реєстраційна картка автоматично надсилаються органу оскарження та замовнику.

У той же час постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених  Законом України  “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених  Законом України  “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).

Замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до  Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом (п. 3 Особливостей).

Відповідно до пунктів 55-56 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до  статті 18  Закону з урахуванням цих особливостей.

Скарга до органу оскарження подається суб`єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.

За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель.

У разі коли орган оскарження за результатами розгляду скарги приймає рішення про задоволення або часткове задоволення такої скарги, залишає її без розгляду у випадку, якщо замовником відповідно до  Закону  з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі, або приймає рішення про припинення розгляду скарги у випадку, якщо замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі, плата за подання скарги повертається суб`єкту оскарження, а в інших випадках - перераховується до Державного бюджету України.

Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації (п. 59 Особливостей).

Між тим положеннями частини дванадцятої статті 18 Закону № 922-VIII регламентовано, що орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, якщо: 1) суб`єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам  частин другої,  п`ятої,  восьмої  та  дев`ятої  цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені в скарзі; 4) до моменту оприлюднення скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень.

Водночас за правилами визначеними в пункті 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли: 1) суб`єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам  частини п`ятої  статті 18 Закону,  пунктам 56,  59  і  60  цих особливостей; 3) замовником відповідно до  Закону  з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі; 4) до моменту оприлюднення скарги замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів, крім випадку оскарження такого рішення.

Аналіз наведених положень дає суду підстави дійти до висновку, що скарга подана до органу оскарження, серед іншого має містити перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб`єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов`язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.

Тобто  суб`єкт оскарження має надати документи (докази), які б підтверджували наявність порушеного його права та охоронюваного законом інтересу з приводу, зокрема рішення замовника, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов`язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації.

Водночас, положення пункту 5 частини п`ятої статті 18 Закону № 922-VIII вказують на те, що вони взаємопов`язані з положеннями пункту 4 частини п`ятої статті 18

Закону № 922-VIII, оскільки останні вимагають від суб`єкта оскарження зазначити обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, у той час коли пункт 5 частини п`ятої статті 18 Закону № 922-VIII зобов`язує надати докази на підтвердження наявності такого порушення.

При цьому, у разі якщо такі документи (докази) скаржником не надано, орган оскарження має правові підстави для застосування положень пункту 2 частини дванадцятої статті 18 Закону № 922-VIII, у взаємозв`язку з положеннями пункту 63 Особливостей та, як наслідок залишити скаргу без розгляду.

Судом з матеріалів справи встановлено, що Комітет дійшов висновку, що скарга фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 не містить переліку документів (доказів), що підтверджують наявність у суб`єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права чи законні інтереси такої особи, пов`язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації.

Враховуючи окреслене відповідач застосував положення пункту 2 частини дванадцятої статті 18 Закону № 922-VIII та положення пункту 63 Особливостей.

Досліджуючи зміст скарги, суд зазначає, що позивач стверджує, що має досвід виконання аналогічних договорів по постачанню товарів відповідного коду: ДК 021:2015:32330000-5 Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу та має на меті взяти участь в процедурі закупівлі, проте встановлені поточною редакцією тендерної документації умови обмежують можливості участі як скаржника, так і інших учасників в процедурі закупівлі та мають невідповідності, які в порушення вимог діючого законодавства допущені замовником при визначенні товару: серверне обладнання – згідно до Єдиного закупівельного словника.

Відтак на переконання скаржника, тендерна документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Аналізуючи зміст скарги позивача та спірного рішення, суд погоджується з позицією Комітету про наявність правових підстав для застосування пункту 2 частини дванадцятої статті 18 Закону № 922-VIII, у взаємозв`язку з положеннями пункту 63 Особливостей, оскільки суб`єктом оскарження (позивачем) фактично виконано пункт 4 частини п`ятої статті 18 Закону № 922-VIII щодо обґрунтування порушених прав та охоронюваних законом інтересів, проте не надано жодних документів (доказів), що підтверджують окреслене.

Як приклад, позивач стверджуючи про наявність досвіду виконання аналогічних договорів не надавав органу оскарження такі договори, не надавав жодних доказів (документів) на підтвердження наявності дискримінаційних умов тендерної документації тощо.

Суд також критично сприймає твердження позивача про те, що тендерна документація, яка затверджена рішенням уповноваженої особи замовника протоколом

№ 229 від 04.10.2023 і є документальним підтвердженням/доказами та переліком документів (доказів), що підтверджують у суб`єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень замовника, оскільки беззаперечно тендерна документація не підтверджує наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів саме позивача.

Таким чином, суд констатує, що позивач не виконав вимоги абзацу 4 частини другої статті 18 Закону № 922-VIII та пункту 5 частини п`ятої статті 18 Закону № 922-VIII.

Відтак, суд вважає, що Комітетом правомірно застосовано положення частини дванадцятої статті 18 Закону № 922-VIII та пункт 63 Особливостей, і як наслідок, залишено скаргу позивача без розгляду.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що станом на час вирішення спору по суті процедура закупівлі завершена, переможцем визначено ТОВ «ТЕС.ЛА».

Згідно з положеннями частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:  1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені  Конституцією  та законами України;  2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;  3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);  4) безсторонньо (неупереджено);  5) добросовісно;  6) розсудливо;  7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;  8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);  9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Беручи до уваги викладене, суд вважає, що оскаржуване рішення відповідає критеріям, які встановлені частиною другою статті 2 КАС України, відтак є правомірним, а тому позовні вимоги у наведеній частині задоволенню не підлягають.

Оскільки, за висновком суду, спірне рішення відповідача є правомірним, в межах спірних правовідносин, судом не здійснюється оцінка наявності/відсутності правових підстав для стягнення збитків з Комітету у розмірі 85  000,00 грн.

Частиною першою  статті 77 КАС України  передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями частини першої статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини першої статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки адміністративний позов не підлягає до задоволення, відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись статтями  242-246,  249,  250,  255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.     

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

          Суддя                                                                                 Кушнова А.О.