ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2025 рокуСправа №160/9910/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді                                                   Турлакової Н.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Державне підприємство "Інфоресурс" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Міністерства освіти і науки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Державне підприємство "Інфоресурс", в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України (просп. Берестейський, буд.10, м. Київ, поштовий індекс 01135, код ЄДРПОУ 38621185) щодо відмови у внесенні виправлення у записі в Єдиній державній електронній базі з питань освіти відносно ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про послідовність здобуття ним освіти в порядку, визначеному частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», викладеної у листі №3/2625-25 від 24.03.2025.

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України (просп. Берестейський, буд.10, м. Київ, поштовий індекс 01135, код ЄДРПОУ 38621185) внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) послідовності (черговості) здобуття освіти, визначеної статтею 10 Закону України «Про освіту», а саме: в частині яка відповідає за розділ, який відображається в довідці про здобувача освіти за даними ЄДЕБО під назвою «На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч.2 ст. 10 ЗУ «Про освіту» - вказати «Так, не порушує» або вжити інших заходів щодо внесення до Єдиної державної  електронної бази з питань освіти відомостей про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, що забезпечить отримання ОСОБА_1 довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО з наявністю відомостей про відсутність порушення послідовності здобуття освіти (з формулюванням: «Так, не порушує).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є студентом денної форми навчання та здобуває освітній рівень "магістр". Станом на момент звернення із позовом найвищим здобутим рівнем освіти є перший (бакалаврський) рівень, що підтверджується випискою з ЄДЕБО. Отримавши довідку про здобувача освіти з Єдиної державної електронної бази з питань освіти, позивачем встановлено, що зазначені у ній відомості вказують, що поточне здобуття освіти порушує послідовність здобуття освіти, яка визначена ч.2 ст.10 Закону України "Про освіту". Листом відповідача на заяву позивача було повідомлено, що позивачем здобувається освіта в непослідовному порядку, і саме тому у довідці сформованій на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, у відповідному полі зазначено "Ні, порушує", що відповідає дійсності. Позивач з такими діями відповідача не погоджується, що і стало підставою звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 відкрито провадження у справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).

Згідно довідки про доставку електронного листа, документ в електронному вигляді "ст.262 ч.5 "Ухвала про відкриття спрощеного провадження" (без повідомлення сторін) від 09.04.25 №160/9910/25 було надіслано одержувачу Міністерство освіти і науки України в  його електронний кабінет. Документ доставлено до електронного кабінету 10.04.25 09:59.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 року витребувано у Міністерства освіти і науки України: належним чином оформлений відзив на позовну заяву ОСОБА_1 разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача. Зупинено провадження в адміністративній справі №160/9910/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Державне підприємство "Інфоресурс", про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії до отримання від відповідача витребуваних доказів.

Від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що згідно з інформацією, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, ОСОБА_1 12.09.2020 зарахований на навчання за освітнім рівнем магістра до Київського національного економічного університету імені Вадима Гетьмана, відрахований 13.01.2022. 02.09.2024 повторно зарахований на навчання за освітнім рівнем магістра до Центрально-українського інституту ПАТ «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна академія управління персоналом». Таким чином, ОСОБА_1 здобуває освіту в непослідовному порядку. Саме тому у довідці, сформованій відповідно до вимог законодавства на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, у відповідному полі зазначено «Ні, порушує».

Від позивача надійшла відповідь на відзив.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 року поновлено провадження у справі.

За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

За правилами частини 6 статті 120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Останнім днем для  поновлення провадження у справі є 21.06.2025, що припадає на вихідний день (субота), а також на час перебування судді у щорічній  відпустці з 16.06.2025 по 27.06.2025 включено, у зв`язку з чим, ухвала поновлення провадження у справі та   рішення складено першим робочим днем - 30.06.2025р.

Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно довідки Центральноукраїнського інституту Міжрегіональної академії управління персоналом від 07.10.2024 №153, ОСОБА_1 навчається в Центральноукраїнському інституті ПрАТ "ВНЗ "МАУП" за спеціальністю "Економіка", освітньо-кваліфікаційним рівнем "магістр" на денній формі навчання.

У Довідці про здобувача освіти за даними ЄДЕБО №410374 від 07.10.2024 зазначено, що ОСОБА_1 порушує послідовність здобуття освіти.

Згідно інформації про документи про освіту щодо ОСОБА_1 , ним отримано:

1. Диплом бакалавра НОМЕР_2 Державний ВНЗ "Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана" від 30.06.2020;

2. Атестат про повну загальну середню освіту НР 48844205 Павлоградська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів "15 Павлоградської міської ради Дніпропетровської області від 31.05.2016;

3. Свідоцтво про базову загальну середню освіту НОМЕР_3 Павлоградська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів "15 Павлоградської міської ради Дніпропетровської області від 18.06.2014.

Згідно Виписки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документів про освіту та інформації про навчання особи, ОСОБА_1 :

- 15.07.2020 (дата встановлення статусу) завершив навчання за освітнім рівнем бакалавр. 01.09.2016-30.06.2020. Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана;

- 19.01.2022 (дата встановлення статусу) відраховано із закладу освіти, освітній рівень магістр Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана, дата початку та закінчення навчання: 15.09.2020-15.03.2022;

- 14.10.2024 (дата встановлення статусу) відраховано із закладу освіти, освітній рівень бакалавр. Західнодонбаський інститут Приватного акціонерного товариства "ВНЗ "Міжрегіональна академія управління персоналом", дата початку та закінчення навчання: 04.09.2023-31.08.2026.

- 05.09.2024 (дата встановлення статусу) зараховано, освітній рівень магістр. Центральноукраїнський інститут ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна академія управління персоналом", дата початку та закінчення навчання: 02.09.2024-31.08.2026.

19.03.2025 року ОСОБА_1 звернувся до ДП "Інфоресурс" із заявою, в якій просив внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі освіти щодо порушення ним черговості здобуття освіти визначеної ст.10 Закону України "Про освіту", а саме в розділі "На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч.2 ст.10 ЗУ "Про освіту" - вказати "Так, не порушує" та/або вжити заходів щодо внесення до Єдиної електронної бази з питань освіти відомостей про відсутність порушення послідовності здобуття освіти.

Листом від 24.03.2025 №01-10/1106 "Про надсилання заяви за належністю" ДП "Інфоресурс" направило до Міністерства освіти і науки відповідно до частини 3 статті 7 Закону України "Про звернення громадян" надіслало за належністю для розгляду в межах компетенції заяву ОСОБА_1 від 19.03.2025 щодо послідовності здобуття освіти.

Листом від 24.03.2025 №3/2625-25 Міністерством освіти і науки України розглянуто звернення позивача та повідомлено зокрема, що після першого зарахування на навчання для здобуття відповідного рівня освіти, особі, яка приступила до навчання, впродовж періоду навчання надавалися необхідні освітні послуги, які забезпечували, зокрема, формування знань, умінь, навичок та загальних компетентностей на тому самому рівні вищої освіти. Повторне зарахування на навчання на такий же самий освітній рівень означає, що особа знову формуватиме такі знання, уміння, навички та загальні компетентності, що в термінах визначення послідовності здобуття освіти свідчить про здобуття освіти в непослідовному порядку. Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, здобувач освіти ОСОБА_1 12.09.2020 зарахований на навчання за освітнім рівнем магістра до Київського національного економічного університету імені Вадима Гетьмана, відрахований 13.01.2022. 02.09.2024 повторно зарахований на навчання за освітнім рівнем магістра до Центральноукраїнського інституту ПАТ «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна академія управління персоналом». Таким чином, ОСОБА_1 здобуває освіту в непослідовному порядку. Саме тому у довідці, сформованій на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, у відповідному полі зазначено «Ні, порушує», що відповідає дійсності.

Позивач вважає дії відповідача в частині внесення відомостей до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформації про те, що поточне здобуття освіти ОСОБА_1 порушує послідовності, визначені частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням про Міністерство освіти і науки України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 630 (далі Положення № 630), визначено, що Міністерство освіти і науки України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної діяльності, інноваційної діяльності в зазначених сферах, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Міністерство освіти і науки України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до Указу Президента України від 30.09.2010 № 926 "Про заходи щодо забезпечення пріоритетного розвитку освіти в Україні" постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2011 № 752, затверджено Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти.

Міністерству освіти і науки, молоді та спорту: забезпечено створення до 01.01.2012 та функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти; розробити та затвердити порядок формування та функціонування зазначеної Єдиної бази.

16.05.2024 постановою Кабінету Міністрів України № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок № 560).

Відповідно до абз. 1 п. 62 Порядку № 560 здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України Про освіту, а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9, та документи (нотаріально засвідчені копії документів), що підтверджують зарахування на навчання до інтернатури згідно з додатком 5.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також, зокрема: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Таким чином, у період проведення загальної мобілізації, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які є здобувачами, зокрема, вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти регулюються Законом України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII (далі Закон № 2145-VIII).

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону № 2145-VIII рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 № 1556-VII (далі Закон № 1556-VII), вища освіта - це сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти.

Згідно з абз. 1-5 ч. 1 ст. 5 Закону № 1556-VII підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень.

З вищевикладеного слідує, що у разі здобуття військовозобов`язаним вищої освіти, який навчається за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти, за відсутності з його боку зловживанням права на освіту у різних формах, він не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Судом встановлено, що відповідно до довідки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документів про освіту та інформації про навчання особи, ОСОБА_1 30.06.2020 року завершив навчання в ДВНЗ "Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана", про що отримав диплом бакалавра

Отже, наступним рівнем освіти для позивача згідно із ч. 2 ст. 10 Закону № 2145-VIII є один із рівнів, що йде після першого (бакалаврський) рівня вищої освіти

Згідно Історії навчання здобувача освіти ОСОБА_1 19.01.2022 (дата встановлення статусу) відраховано із закладу освіти, освітній рівень магістр Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана, дата початку та закінчення навчання: 15.09.2020-15.03.2022;

14.10.2024 (дата встановлення статуту) відраховано із закладу освіти, освітній рівень бакалавр. Західнодонбаський інститут Приватного акціонерного товариства "ВНЗ "Міжрегіональна академія управління персоналом", дата початку та закінчення навчання: 04.09.2023-31.08.2026.

05.09.2024 (дата встановлення статуту) зараховано, освітній рівень магістр. Центральноукраїнський інститут ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна академія управління персоналом", дата початку та закінчення навчання: 02.09.2024-31.08.2026.

Згідно довідки Центральноукраїнського інституту Міжрегіональної академії управління персоналом від 07.10.2024 №153, ОСОБА_1 навчається в Центральноукраїнському інституті ПрАТ "ВНЗ "МАУП" за спеціальністю "Економіка", освітньо-кваліфікаційним рівнем "магістр" на денній формі навчання.

Отже, у період з 02.09.2024 по 31.08.2026 позивач навчається за денною формою здобуття освіти і здобуває рівень освіти другий (магістерський), що є вищим за раніше здобутий рівень освіти.

Проте, у період з 15.09.2020-15.03.2022 позивач здобував освіту за рівнем, який був вищий наявного у нього рівня освіти, у Київському національному економічному університеті імені Вадима Гетьмана,, з якого був відрахований.

Суд зазначає, що після першого зарахування на навчання для здобуття відповідного рівня вищої освіти, особі, яка приступила до навчання, впродовж періоду навчання надавалися необхідні освітні послуги, які забезпечували, зокрема, формування знань, умінь, навичок та загальних компетентностей на відповідному рівні вищої освіти. Повторне зарахування означає, що особа знову формуватиме такі знання, уміння, навички та загальні компетентності на тому самому рівні вищої освіти. У термінах визначення послідовності здобуття освіти це свідчить про здобуття вищої освіти в непослідовному порядку.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позивачем порушено послідовність здобуття рівнів освіти, визначену ч. 2 ст. 10 Закону № 2145-VIII, оскільки ОСОБА_1 вже здобував освіту за рівнем, який був вищий наявного у нього рівня освіти, отримував необхідні освітні послуги, які забезпечували, зокрема, формування знань, умінь, навичок та загальних компетентностей на відповідному рівні вищої освіти, а тому довідка про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти від 07.10.2024 № 410374 сформована та видана правомірно.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши обґрунтованість ключових доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Розподіл судового збору не здійснюється у зв`язку із відмовою у задоволенні позову.

Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 до Міністерства освіти і науки України (01135, м.Київ, пр.Берестейський, 10, код ЄДРПОУ 38621185), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Державне підприємство "Інфоресурс" (03057, м.Київ, вул.О. Довженка, 3, код ЄДРПОУ 37533381) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею  295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя                                                     Н.В. Турлакова