АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 серпня 2011 року м. Одеса
Колегія суддів апеляційного суду Одеської області у складі:
головуючого – Левенця Б.Б.
суддів – Заїкіна А.П., Миза Л.М.
при секретарі – Куницькому І.О.
без участі сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу голови ліквідаційної комісії Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 03 грудня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и л а :
У серпні 2009 року позивачка звернулася до суду з позовом, уточнивши який зазначила, що є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідач відмовив у нарахуванні та виплаті у належному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" N 2811-XII від 21.11.92, посилався на відсутність коштів. Враховуючи вищевикладене, просила визнати дії відповідача протиправними, зобов’язати відповідача щомісячно сплачувати вказану допомогу до досягнення дітьми трьохрічного віку розміром не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.(а.с. 3-12, 33-34)
Відповідач проти позову заперечував.(а.с. 9, 17-18, 24-27)
Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 03 грудня 2009 року, позовні вимоги задоволено, визнано неправомірними дії управління по відмові у перерахунку та виплаті допомоги та зобов’язано відповідача щомісячно виплачувати позивачці допомогу по догляду за дітьми ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років: із 01.04.2007р. – 434 грн., із 01.10.2007р. – 470 грн., із 01.01.2008р. – 526 грн., із 01.04.2008р. – 538 грн., із 01.07.2008р. – 540 грн., із 01.10.2008р. – 557 грн., із 01.01.2009р. – 557 грн. (а.с. 41-44)
В апеляційній скарзі голова ліквідаційної комісії управління праці та соціального захисту населення Суворовського району м. Одеси, ставить питання про скасування рішення суду першої інстанцій із посиланням на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права. (а.с. 47-50)
Справу розглянуто на підставі положень Закону України «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатами» від 02 грудня 2010 року № 2748-VІ у порядку адміністративного судочинства.
Сторони просили розглянути справу за їх відсутності, тому, зважаючи на вимоги п. ч. 2 ст. 197 КАС України та відсутність заяв сторін про розгляд справи в апеляційному суді за їх участі, справу розглянуто без участі сторін.(а.с. 36, 68-69)
За витягом, 15.06.2010 р. припинено державну реєстрацію Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради.(а.с. 79-85)
Ухвалою апеляційного суду Одеської області від 09 серпня 2011 року залучено до участі у справі Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, на адресу якого спрямовувались копії позовної заяви, ухвали про відкриття провадження у справі і роз’яснювались права.(а.с. 87-91)
Представник Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради, був сповіщений про час та місце розгляду справи апеляційним судом і заявив про розгляд справи за його відсутності про що подав письмову заяву.(а.с. 84-85)
Колегія суддів перевірила доводи апелянта, матеріали справи, заслухала суддю-доповідача і дійшла висновку, що скарга підлягає задоволенню частково за наступних підстав.
За свідоцтвами про народження, позивачка ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 За довідкою та повідомленням відповідача, позивачка із 11 жовтня 2007 року, як працююча і застрахована у системі загальнообов’язкового соціального страхування отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму, а з 01.01.2008р. – 130 грн. та додатково індексації з урахуванням інфляції.(а.с. 6-7, 17-18, 71)
Щодо заявлених вимог про виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році.
Згідно с. 14, ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" N 2811-XII від 21.11.92, в редакції, що діяла на момент звернення позивачки до суду, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років та виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Частиною першою статті 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" N 2811-XII від 21.11.92 встановлено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Крім того, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлено ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), якою передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину. Зазначена допомога надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Згідно ст. 43 вказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" N 489-V від 19.12.2006 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" N 489-V від 19.12.2006 затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років з 1 квітня у розмірі 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
На підставі пунктів 7 і 14 частини першої статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" N 489-V від 19.12.2006 дію статей 41 та 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено.
Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) встановлено, що зупинення Законом України "Про Державний бюджет України" інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій та третій статті 95 Конституції України.
Також зазначеним Рішенням визнані неконституційними положення статей 29, 36, абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема: абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; пункту 7 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Щодо заявлених вимог про виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році.
Пунктами 23 та 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до законів України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", згідно з якими допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" як незастрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, так і застрахованим особам, а також в частині визначення розміру такої допомоги.
Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI стосовно внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Відповідно до пунктів 5 та 6 вказаного Рішення Конституційного Суду України положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Проте, цим Рішенням Конституційного Суду України не визнано неконституційними положення пункту 23 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", які діяли по 31 грудня 2008 року.
Щодо заявлених вимог про виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 році.
Згідно з частиною другою статті 46 розділу V Закону від 26 грудня 2008 року N 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 (із змінами та доповненнями).
За п. 22 вищевказаного Порядку, відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, підлягають задоволенню вимоги позивачки про визнання незаконною відмови відповідача та зобов’язання провести перерахунок та виплату вказаної допомоги на ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1. із 11 жовтня 2007 року до 31 грудня 2007 року.
Вимоги позивачки про перерахунок та виплату вказаної допомоги за 2007 рік на ОСОБА_3., ІНФОРМАЦІЯ_2., та на обох дітей у 2008 році, та із 01 січня 2009 року задоволенню не підлягають, оскільки дії відповідача у цей період є обґрунтованими.
Так, в 2008 році позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена і виплачувалась у розмірі не менше 130 грн. на дитину, що підтверджується відповідною довідкою відповідача і відповідає діючому законодавству.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позову у повному обсязі, у т.ч. за той період, коли діти позивачки ще не народились.
Зважаючи на вимоги ст. 195 КАС України, вищевказана помилка районного суду має бути виправлена апеляційним судом.
Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду - є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін, але, в даному випадку, представник відповідача, ні в своїх запереченнях на позов, ні в апеляційній скарзі не наполягав на застосуванні ст.ст.99,100 КАС України. Виходячи із змісту наведеної норми процесуального закону, суд не вправі відмовити у задоволенні адміністративного позову з підстав пропуску строку звернення до суду, якщо на цьому не наполягає одна із сторін, тобто з власної ініціативи.
Висновок районного суду про визнання неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною на ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1. до досягнення нею трирічного віку за період з 11 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року є правильним.
Інші доводи скарги не спростовують цих висновків колегії суддів, тому мають бути відхилені.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія, –
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу голови ліквідаційної комісії Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради – задовольнити частково, постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 03 грудня 2009 року змінити.
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов’язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною на ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1. до досягнення нею трирічного віку, передбаченої ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" N 2811-XII від 21.11.92, виходячи з розміру не менше розміру прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років, за період з 11 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням проведених нарахувань та виплат, в іншій частині вимог – відмовити.
Постанова набирає законної сили негайно з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Судді апеляційного суду Одеської області Б.Б.Левенець
А.П.Заїкін
Л.М.Миза