Дата 02.04.2012
Справа№ 2а-29196/11
Номер провадження: 2-а/1027/2911/2012
Cуддя доповідач:
Головуючий суддя: Суботін .А. В.
Справа № 2а/1027/2911/12
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 квітня 2012 року суддя Фастівського міськрайонного суду Київської області Суботін А.В., розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні Фастівського міськрайонного суду Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з даним позовом з тих підстав, що він являється пенсіонером та особою, яка потерпіла від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, постійно проживає в зоні посиленого радіологічного контролю. Позивач вважає, що відповідач нараховує та виплачує йому щомісячну доплату до пенсії та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю не у відповідності із вимогами ст.ст.39,51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а в нижчому розмірі. У зв’язку з чим позивач просить визнати дії відповідача, пов’язані з відмовою в перерахуванні та виплаті йому щомісячної соціальної допомоги та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю неправомірними, зобов’язати відповідача зробити йому перерахунок та виплату недоотриманої суми щомісячної доплати як пенсіонеру проживаючому в зоні посиленого радіологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з 28.03.2011 року, зобов’язати відповідача зробити йому перерахунок та виплату йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з 28.03.2011 року, вказані нарахування виплачувати і в подальшому, звільнити від сплати державного мита.
Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши викладені позивачем та відповідачем обставини, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, враховуючи наступне.
Позовні вимоги позивача підтверджуються копією чорнобильського посвідчення, копією пенсійного посвідчення, копією паспорта, заявою до УПФ в м. Фастові, листом УПФ в м. Фастові про відмову у здійсненні перерахунку та виплати доплати, розпорядженням УПФ в м.Фастові.
Від управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області надійшло письмове заперечення на даний позов, відповідно до якого відповідач позов не визнав повністю з тих підстав, що розмір доплати визначений у відповідності до Постанови КМУ від 26.01.1996р. № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і становить 5,20 грн. Постановою КМУ від 28.05.2008р. № 530 для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться до категорії 4 додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю виплачується у розмірі 5% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ст. 63 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрати, пов’язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок державного бюджету. Управління Пенсійного фонду у м. Фастові здійснює пенсійні доплати за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного фонду України, який щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Згідно ст.99 КАСУ встановлено шестимісячний строк для звернення за захистом прав, свобод та інтересів.
При прийнятті постанови суд керується: ст.ст. 39,49,51,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 06.06.1996р. N 230/96-ВР, ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р., ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України, ст. 99 КАС України.
Ст.39 ч.2 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 06.06.96р. N 230/96-ВР передбачає, що пенсії громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Тобто, виходячи з положень ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, проживаючим на вказаній території, мають підвищуватись у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Ч. 1 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.
Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, З, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 06.06.96 р. N 230/96-ВР особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком. Ч.3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Таким чином, позивачу підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіологічного контролю та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю, виплачується відповідачем не в повному обсязі і з порушенням діючих норм законодавства.
Пунктом 7 частини I ЗУ N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4. На виконання вказаного пункту Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року. Вказаною постановою встановлені розміри доплат та підвищень до пенсій. Враховуючи внесені зміни та виходячи з порядку застосування однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. Таким чином порушення прав позивача щодо заниження розміру доплати мало місце лише до набрання чинності Постановою КМУ № 745, оскільки до цього часу розміри доплат повинні були визначатись на піставі ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Що стосується вимоги позивача про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у м. Фастові в подальшому проводити ці виплати у відповідності з діючим законодавством, то суд вважає, що вона задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду має бути наслідком чинного правового регулювання, суд не може обмежувати законодавчий орган в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних правовідносин, оскільки в майбутньому може бути встановлено залежність розміру пенсії від іншої величини.
При таких обставинах, позов слід задовольнити частково, визнати дії відповідача пов’язані з відмовою в перерахуванні та виплаті належного підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю неправомірними та зобов’язати відповідача зробити перерахунок та виплату йому підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру проживаючому в зоні посиленого радіологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, відповідно до ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням зміни розміру мінімальної заробітної плати, зобов’язати відповідача зробити перерахунок та виплату йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі віднесеній до категорії 4 в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, що дорівнюють прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно ст.51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму, з 28 березня 2011 року по 22 липня 2011 року, за виключенням сум фактично проведених виплат. В іншій частині позову відмовити.
Керуючись ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ч. 2 ст.19, ст.152 Конституції України, ЗУ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік», Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», Додатком N 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. N 106, ст.ст. 6, 9-11, 19, 69, 71, 99, 158, 163, 183-2 КАС України, –
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Фастові пов’язані з відмовою в перерахуванні та виплаті ОСОБА_1, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоактивного контролю, належного підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, які не відповідають вимогам ст.ст. 39,51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у м. Фастові зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1, підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру проживаючому в зоні посиленого радіологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, відповідно до ст.39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням зміни розміру мінімальної заробітної плати, з 28 березня 2011 року по 22 липня 2011 року за виключенням сум фактично проведених виплат.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у м. Фастові зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі віднесеній до категорії 4 у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму для осіб які втратили працездатність, відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням змін розміру прожиткового мінімуму, з 28 березня 2011 року по 22 липня 2011 року за виключенням сум фактично проведених виплат.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Фастівський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.
СУДДЯ: А.В.Суботін