ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2012 р. Справа № 35837/12

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Ліщинського А.М., Шавеля Р.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України м. Луцьку на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10 червня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України м. Луцьку про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України м. Луцьку про визнання незаконними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10 червня 2011 року позов задоволено. Визнано відмову відповідача провести перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2010 рік неправомірною. Зобов»язано управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку перерахувати та виплатити позивачу недоплачену пенсію з застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік на підставі ст..ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 04.01.2011 року з врахуванням виплачених сум. Постанова прийнята у скороченому провадженні.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідач всупереч вимогам ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не провів перерахунок пенсії позивачу з 04.01.2011 року з врахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за попередній календарний 2010 рік.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, управління Пенсійного фонду України м. Луцьку подало апеляційну скаргу в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вважає, що постанова суду першої інстанції винесена при неповному з»ясуванні обставин у справі, невірному застосуванні норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Луцьку. Позивач продовжує працювати, з її заробітку сплачуються страхові внески згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Останній раз перерахунок пенсії позивача проводився 04.01.2011 року.

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач всупереч вимогам чинного законодавства не здійснив перерахунок пенсії позивача.

Проте, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неповністю з»ясував обставини, що мають значення для справи, його висновки не відповідають обставинам справи, має місце порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Абзацом «б» підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2008 року, підпункт 4 частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» було викладено в новій редакції: «С/з (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».

Вищевказаним Законом частину 4 статті 42 викладено в такій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію».

Таким чином, з 01.01.2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) - однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Однак рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту «б» підпункту 9, підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у первинній його редакції (від 09.07.2003 року), які й підлягають застосуванню.

Частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у зв'язку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону.

Так, частиною другою статті 40 цього Закону встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

У редакції зазначеного Закону від 09.07.2003 року, яка набрала чинності з 01.01.2004 року, зазначена формула була такою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци другий - шостий частини другої статті 40 Закону).

Частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону, в редакції Закону від 09.07.2003 року визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Аналіз частини четвертої статті 42 цього Закону свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку вона отримувала до призначення пенсії, або яку вона отримувала за період роботи, який є періодом страхового стажу.

З огляду на викладене під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.

Виходячи із аналізу положень частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», колегія суддів дійшла висновку, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік.

Із врахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції неповністю з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, має місце неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому, апеляційна скарга підлягає до задоволення, а оскаржувана постанова скасуванню.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст. 195, ст. 196, ч. 1 ст. 197, п.3 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України м. Луцьку задовольнити повністю.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10 червня 2011 року по справі № 2а-6071/11 скасувати та прийняти нову якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова апеляційного суду є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: А.М. Ліщинський

Р.М. Шавель