ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого: Нечитайла О.М.
суддів: Карася О. В.
Шипуліної Т.М.
Сергейчука О.А.
Костенка М. І.
при секретарі судового засідання: Павлушко Р.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дзержинського міського суду Донецької області від 17 червня 2004 року та ухвалу апеляційного суду Донецької області від 27 вересня 2004 року по справі за скаргою ОСОБА_1 про визнання неправомірною бездіяльність до Державної податкової інспекції в м. Дзержинську, -
встановила:
У грудні 2003 року ОСОБА_1 звернувся до суду із скаргою на бездіяльність посадових осіб Державної податкової інспекції в м. Дзержинську, яка 04.12.2003 року відмовила йому поставить відмітку у паспорті про те, що він має право здійснювати будь - які платежі без ідентифікаційного номеру у відповідності до вимог ч. 2 ст. 1 Закону України «Про внесення змін в Закон України «Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків і інших обов'язкових платежів» від 16.07.1999 року.
Просив суд визнати незаконною бездіяльність Державної податкової інспекції в м. Дзержинську про відмову виключити з державного реєстру фізичних осіб - платників податків і інших обов'язкових платежів, присвоєний йому ідентифікаційний номер і відмову поставити в його паспорті відмітку про наявність права здійснювати будь - які платежі без ідентифікаційного номеру, а також зобов'язати ДПІ в м. Дзержинську виключити з державного реєстру присвоєний йому ідентифікаційний номер, зобов'язати державну податкову інспекцію поставити відмітку про наявність у нього права здійснювати будь - які платежі без ідентифікаційного номеру та стягнути на його користь моральну шкоду у розмірі 300 гривень.
Рішенням Дзержинського міського суду Донецької області від 17 червня 2004 року скарга задоволена частково, судом визнана неправомірною бездіяльність ДПІ в м. Дзержинську, яка виразилась у відмові зробити у паспорті заявника відмітку про наявність права здійснювати будь - які платежі без ідентифікаційного номеру та зобов'язати ДПІ в м. Дзержинську зробити у паспорті заявника вказану відмітку. Крім того, з ДПІ в м. Дзержинську стягнуто моральну шкоди на користь ОСОБА_1 У розмірі 300 гривень.
Ухвалою апеляційного суду Донецької області від 27 вересня 2004 року рішення суду першої інстанції в частині стягнення моральної шкоди скасовано.
Не погоджуючись з рішенням апеляційної інстанції ОСОБА_1 звернувся з касаційною скаргою про часткове скасування ухвали апеляційного суду Донецької області в частині відмови у задоволені його скарги та стягнути з ДПІ в м. Дзержинську моральної шкоди в сумі 500 гривень.
Розглянувши касаційну скаргу та вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її часткового задоволення.
Згідно ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Функції по контролю за дотриманням податкового законодавства, а також обов'язку платників податків - фізичних осіб покладено на державні податкові органи.
Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України „Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків і інших платежів” від 22.12.1994 року із змінами, внесеними 16.07.1999 року, для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів.
Таким чином, названим законом передбачено, що платник податків вправі виконати конституційний обов'язок сплати податків і інших обов'язкових платежів, обравши альтернативну форму обліку, тобто без присвоєння ідентифікаційного номера і тому відмова посадових осіб державної податкової інспекції прийняти заявника на альтернативну форму обліку фізичних осіб - платників податків вірно визначена судами неправомірною.
Цим же Законом встановлено, що у паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.
Із матеріалів справи вбачається, що заявник звернувся у ДПІ в м. Дзержинську із заявою про те, щоб йому зробили відмітку у паспорті на право здійснювати будь - які платежі без ідентифікаційного номеру.
04.12.2003 року ОСОБА_1 була направлена відповідь із роз'ясненням діючого законодавства про відмову в прийняті ідентифікаційного коду і внесення відміток у паспорті з цього приводу.
Виходячи із встановлених фактів суди обґрунтовано визнали неправомірною бездіяльність державної податкової інспекції і зобов'язали ДПІ в м. Дзержинську зробити у паспорті заявника відмітку про наявність права здійснювати будь - які платежі без ідентифікаційного номеру.
Апеляційний суд, обґрунтовано вказав, що стягуючи з ДПІ в м. Дзержинську моральну шкоду у розмірі 300 грн., суд першої інстанції не врахував те, що згідно із ст.ст. 15-1, 30 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за заявою (скаргою) осіб в межах заявлених ними вимог і на підставі наданих сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, доказів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень.
Оскільки, заявник не довів та не обґрунтував обставин спричинення ДПІ в м. Дзержинську йому моральної шкоди, апеляційний суд обґрунтовано відмовив ОСОБА_1 у задоволенні його вимог щодо стягнення моральної шкоди з ДПІ в м. Дзержинську.
В частині часткового задоволення ДПІ в м. Дзержинську про виключення із Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів ідентифікаційного номеру, присвоєного ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що виключення з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів всієї інформації про ОСОБА_1 буде суперечити Закону України "Про єдиний державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів". Із таким висновком погодився суд апеляційної інстанції.
При цьому, суди не врахували, що згідно частини 2 ст. 5 вказаного закону до державного реєстру не вноситься інформація про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номеру та офіційно повідомили про це відповідні органи.
А тому, необхідно зобов'язати ДПІ в м. Дзержинську виключити із Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів інформацію про ОСОБА_1, здійснювати облік ОСОБА_1 за раніше встановленого державного обліку платників податків без застосування ідентифікаційного номера.
Керуючись ст. ст. 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ухвалила:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Дзержинського міського суду Донецької області від 17 червня 2004 року змінити, скасувавши ухвалу апеляційного суду Донецької області від 27 вересня 2004 року.
Зобов'язати Державну податкову інспекцію в м. Дзержинську Донецької області виключити із Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів інформацію про ОСОБА_1 за раніше встановленою формою обліку платежів податків без застосування ідентифікаційного номера.
Відмовити в задоволені позову ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції в м. Дзержинську про стягнення моральної шкоди.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий: О. М. Нечитайло
судді: О. В. Карась
Т. М. Шипуліна
О. А. Сергейчук
М. І. Костенко
З оригіналом вірно
Суддя
Вищого адміністративного суду
України М. І. Костенко