Придніпровський районний суд м.Черкаси
29.04.2012 року Справа № 2314/1282/12
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 березня 2012 року Придніпровський районний суд м. Черкаси
в складі: головуючого - судді Бурлаки А.І.
при секретарі Ілюк Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання дій протиправними та стягнення щомісячної державної допомоги дітям війни, -
в с т а н о в и в:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання дій протиправними та стягнення щомісячної державної допомоги дітям війни. Свої вимоги позивач мотивує тим, що він народився в 1938 році і відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року, є дитиною війни. Згідно ст.6 даного Закону йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Розмір підвищення до пенсії відповідно до ст.6 вказаного Закону становить 30 % мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність складає з 01 січня –750 грн., з 1 квітня –764 грн., з 01 жовтня –784 грн., з 01 грудня –800 грн. У зв’язку з цим позивач просить визнати відмову відповідача щодо виплати щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком –протиправною; зобов’язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату з 01.07.2011 року по 01.02.2012 року, та виплачувати допомогу в повному розмірі і в подальшому.
Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив суд позов задоволити.
Представник відповідача управління пенсійного фонду України м. Черкаси Черкаської області в судове засідання не з’явився, до суду надійшла заява представника відповідача про розгляд справи без його участі, в якій заперечує проти задоволення позову.
Суд ухвалив: справу розглядати у відсутності представника відповідача.
Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що слід відмовити в задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.
Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року є дитиною війни. Згідно статті 6 Закону України від 18.11.2004 р. позивачу повинна виплачуватися щомісячна соціальна державна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік та про внесення змін до даного Закону», такі виплати не передбачені.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дія норм закону, які передбачали вищевказані виплати, була призупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі за конституційним поданням 46 депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст.ст.29, 36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, п.7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст.71, ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними) положення п.12 ст. 71, ст. 111 Закону України, якими встановлено, що на 2007 рік зупинено дію положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Підпунктом 2 п.41 розділу 41 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладено в новій редакції, відповідно до якої розмір підвищення пенсії складав 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України №І0-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»щодо викладення положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в новій редакції.
Згідно ч.2 ст.150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належить офіційне тлумачення Конституції України та законів України. Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на всій території України, та є остаточними і не можуть бути оскаржені.
Таким чином, рішення Конституційного Суду України для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів, в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статті зазначеного Закону, що визнані неконституційними, мають для суду преюдиціальне значення.
У 2009 році та у 2010 році дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист війни»не призупинялася, а застосування відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року щодо визначення розміру підвищення пенсії, вважаю безпідставним, оскільки розмір доплати, визначений Законом України «Про соціальний захист дітей війни», має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України.
Стаття 8 Конституції України встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. дітям війни встановлені підвищення до пенсії, які виплачуються в розмірах: з 01.01.2008 р. - 47 грн., з 01.04.2008 р. - 48 грн. 10 коп., з 01.07.2008 р. –48 грн. 20 коп., а з 01.10.2008 р. по даний час –49 грн. 80 коп.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011р., який набрав чинності 19.06.2011 р. (газ. «Голос України»від 18.06.2011 р. №110), передбачено, що у 2011 р. норми і положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік.
З матеріалів справи вбачається, що управління перерахунок пенсії позивачу в частині її підвищення відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2010, 2011 роках не здійснювало і проводило її виплату в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про пенсійний фонд України», затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені у встановленому порядку його територіальні управління.
Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»покладено на управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України) спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності розглядаються в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України «Про судоустрій та статус суддів»від 07.07.2010 року № 2453-VI) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Закон України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року за № 2195-IV набрав чинності з 01 січня 2006 року, офіційно опублікований: в «Урядовому кур’єрі», 2004, 12, 22.12.2004, № 244; «Президентському віснику», 2004, 12, 24.12.2004, № 60; «Голосі України», 2004, 12, 28.12.2004, № 247; «Офіційному віснику України», 2004, № 50 31.12.2004, ст.3258; «Відомостях Верховної Ради України», 2005, № 4, 28.01.2005, ст.94.
Крім того, право дітей війни на отримання підвищення до пенсії широко висвітлювалося у доступних засобах масової інформації.
Відповідно до ст.57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, доводяться до відома населення у порядку, встановленому законом. Тобто всі нормативні акти оприлюднюються та є загальнодоступними.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Рішення Конституційного Суду також оприлюднюються у встановленому порядку. Так, рішення Конституційного Суду України «У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(справа про соціальні гарантії громадян)»від 09 липня 2007 року, справа № 6-рп/2007, офіційно опубліковане в «Офіційному віснику України», 2007, №52 (27.07.2007), ст. 2132, «Віснику Конституційного Суду України», 2007 № 4 і у періодичних виданнях.
Рішення Конституційного Суду України «У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 22 травня 2008 року , справа № 10-рп/2008, офіційно опубліковане в «Офіційному віснику України», 2008, № 38 (06.06.2008), ст. 1272, «Віснику Конституційного Суду України», 2008 № 4 та інших періодичних виданнях.
Крім того, щодо отримання роз’яснень з приводу правильності нарахування та виплати соціальної допомоги позивач мав право звертатись і до органів пенсійного фонду.
Таким чином, позивач мав можливість ознайомитись з нормативно-правовими актами, знати про порушення своїх прав та своєчасно звернутися до суду за їх захистом.
Статтею 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач ОСОБА_1 просить зобов’язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату з 01.07.2011 року по 01.02.2012 року, проте позивач про свої порушені права знав понад зазначений строк, оскільки отримував допомогу в меншому розмірі протягом заявлених в позові років, а до суду звернувся тільки 08.02.2012 року, при цьому позивачем суду не подано доказів поважності причин пропуску строку встановленого для звернення до адміністративного суду.
Наслідки пропуску строків звернення до адміністративного суду встановлені ст.100 КАС України, згідно з якою пропуск строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.
Згідно Закону України від 14.06.2011 року №3491-VІ, що набув чинності 19 червня 2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», передбачено, що у 2011 році положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Згідно ч.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірі 49,8 грн. Вищевказана постанова набрала чинності 23.07.2011 року та діє до 01.01.2012 року.
Згідно Рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 справа № 1-42/2011 у справі за конституційним поданням щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII «Прикінцеві положення»Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»вищезазначені норми визнані такими, що відповідають Конституції України (є конституційними).
Керуючись ст.ст.3, 8, ч.2 ст.19, ч.1 ст.21, ст.152 Конституції України, Закону України від 14.06.2011 року №3491-VІ, що набув чинності 19 червня 2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Законом України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 справа №1-42/2011, ст.ст.12, 17, 19, 99, 100, 159-162 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
В позові ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України м. Черкаси Черкаської області про визнання дій протиправними та стягнення щомісячної державної допомоги дітям війни –відмовити.
Апеляційну скаргу на постанову може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду.
Суддя:
ОСОБА_2