ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

21 травня 2012 року м. Київ П/9991/285/12

Суддя Вищого адміністративного суду України Масло І.В., вирішуючи питання про відкриття провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Президента України Януковича Віктора Федоровича, Кабінету Міністрів України, Головного Управління Пенсійного Фонду України, Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання незаконною та неправомірною бездіяльності, неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України із позовною заявою до Президента України Януковича Віктора Федоровича, Кабінету Міністрів України, Головного Управління Пенсійного Фонду України, Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання незаконною та неправомірною бездіяльності, неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії.

Зазначаючи, що постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»порушують статтю 22 Конституції України та є звуженням та обмеженням існуючих прав інвалідів внаслідок аварії на ЧАЕС на отримання основної пенсії згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 230/96-ВР від 6 червня 1996 року та додаткової пенсії за шкоду здоров'ю відповідно до статті 50 цього Закону, позивач просив :

- визнати незаконною бездіяльність Президента України, яка полягає в не гарантуванні додержання Конституції України (статті 22), прав і свобод людини і громадянина шляхом не скасування постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати Президента України сумлінно виконувати свої обов'язки, практично здійснювати гарантування додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина шляхом скасування всіх нормативних актів Кабінету Міністрів України, в тому числі, постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- визнати неправомірними дії Кабінету Міністрів України, які полягають у порушенні статті 22 Конституції України шляхом видання нормативних актів, а саме -постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- визнати неправомірною бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України, яке, контролюючи підлеглі пенсійні фонди, не надає відповідні розпорядження стосовно неправомірності дій Кабінету Міністрів України у вигляді видання постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного Фонду України надати відповідні розпорядження підлеглим пенсійним фондам нараховувати та сплачувати основну пенсію згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 230/96-ВР від 6 червня 1996 року та додаткову пенсію за шкоду здоров'ю відповідно до статті 50 цього Закону;

- визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області у вигляді припинення виконання рішення суду, що набуло статусу остаточного з 01.11.2011 року та без його згоди нарахування пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з частиною четвертою статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Відповідно до частини другої статті 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції оскаржуються акти, дії чи бездіяльність Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, а також рішення, дії чи бездіяльність Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Вищезазначеними нормами чітко визначено коло суб'єктів владних повноважень, чиї рішення, акти, дії чи бездіяльність можуть бути оскаржені до Вищого адміністративного суду як суду першої інстанції. Серед таких суб'єктів владних повноважень Кабінет Міністрів України, Головне Управління Пенсійного Фонду України, Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області відсутні.

Пунктом шостим частини третьої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

З огляду на зазначене, позовна заява ОСОБА_1 до Президента України Януковича Віктора Федоровича, Кабінету Міністрів України, Головного Управління Пенсійного Фонду України, Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання незаконною та неправомірною бездіяльності, неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, підлягає поверненню позивачу у частині його позовних вимог про:

- визнання неправомірними дій Кабінету Міністрів України, які полягають у порушенні статті 22 Конституції України шляхом видання нормативних актів, а саме -постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- визнання неправомірною бездіяльності Головного Управління Пенсійного Фонду України, яке, контролюючи підлеглі пенсійні фонди, не надає відповідні розпорядження стосовно неправомірності дій Кабінету Міністрів України у вигляді видання постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язання Головного Управління Пенсійного Фонду України надати відповідні розпорядження підлеглим пенсійним фондам нараховувати та сплачувати основну пенсію згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 230/96-ВР від 6 червня 1996 року та додаткову пенсію за шкоду здоров'ю відповідно до статті 50 цього Закону;

- визнання неправомірною бездіяльності Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області у вигляді припинення виконання рішення суду, що набуло статусу остаточного з 01.11.2011 року та без його згоди нарахування пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, за формою і змістом адміністративний позов має відповідати вимогам статей 105 та 106 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з пунктом четвертим частини першої статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

Частиною четвертою статті 105 передбачено, що адміністративний позов, зокрема, може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Як вбачається з позову ОСОБА_1 він містить вимоги до Президента України про зобов'язання вчинити певні дії, а саме: сумлінно виконувати свої обов'язки, практично здійснювати гарантування додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина шляхом скасування всіх нормативних актів Кабінету Міністрів України, в тому числі, постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з пунктом шостим частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах;

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Зазначаючи вимоги про зобов'язання Президента України сумлінно виконувати свої обов'язки, практично здійснювати гарантування додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина шляхом скасування всіх нормативних актів Кабінету Міністрів України, позивач не конкретизував ці нормативні акти та не вказав, чим саме всі нормативні акти Кабінету Міністрів України порушують його права, свободи та інтереси, за захистом яких він звернувся з даним позовом.

За правилами частини першої статті 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, позовна заява ОСОБА_1 до Президента України Януковича Віктора Федоровича, Кабінету Міністрів України, Головного Управління Пенсійного Фонду України, Управління Пенсійного Фонду України у Первомайському районі Харківської області про визнання незаконною та неправомірною бездіяльності, неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії підлягає залишенню без руху у частині позовних вимог про:

- визнання незаконною бездіяльності Президента України, яка полягає в не гарантуванні додержання Конституції України (статті 22), прав і свобод людини і громадянина шляхом не скасування постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язання Президента України сумлінно виконувати свої обов'язки, практично здійснювати гарантування додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина шляхом скасування всіх нормативних актів Кабінету Міністрів України, в тому числі, постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Керуючись статями 18, 23, 106, 108, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

1. Повернути ОСОБА_1 позовну заяву до Президента України Януковича Віктора Федоровича, Кабінету Міністрів України, Головного Управління Пенсійного Фонду України, Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання незаконною та неправомірною бездіяльності, неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, у частині його позовних вимог про:

- визнання неправомірними дій Кабінету Міністрів України, які полягають у порушенні статті 22 Конституції України шляхом видання нормативних актів, а саме -постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- визнання неправомірною бездіяльності Головного Управління Пенсійного Фонду України, яке, контролюючи підлеглі пенсійні фонди, не надає відповідні розпорядження стосовно неправомірності дій Кабінету Міністрів України у вигляді видання постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язання Головного Управління Пенсійного Фонду України надати відповідні розпорядження підлеглим пенсійним фондам нараховувати та сплачувати основну пенсію згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 230/96-ВР від 6 червня 1996 року та додаткову пенсію за шкоду здоров'ю відповідно до статті 50 цього Закону;

- визнання неправомірною бездіяльності Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області у вигляді припинення виконання рішення суду, що набуло статусу остаточного з 01.11.2011 року та без його згоди нарахування пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

2. Залишити буз руху позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України Януковича Віктора Федоровича, Кабінету Міністрів України, Головного Управління Пенсійного Фонду України, Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання незаконною та неправомірною бездіяльності, неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, у частині його позовних вимог про:

- визнання незаконною бездіяльності Президента України, яка полягає в не гарантуванні додержання Конституції України (статті 22), прав і свобод людини і громадянина шляхом не скасування постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язання Президента України сумлінно виконувати свої обов'язки, практично здійснювати гарантування додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина шляхом скасування всіх нормативних актів Кабінету Міністрів України, в тому числі, постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

Надати ОСОБА_1 строк для усунення зазначених в ухвалі недоліків до 5 червня 2012 року.

Роз'яснити ОСОБА_1, що в разі не усунення недоліків позовна заява буде йому повернута.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Масло