№ К-7229/06
ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД УКРАЇНИ
______________________________________________________________
01010, м. Київ, вул. Московська, 8
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
“02” серпня 2006 р. Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого Конюшка К.В.
суддів: Ланченко Л.В.
Пилипчук Л.В.
Нечитайла О.М.
Степашка О.І.
при секретарі: Ткачук Н.В.
за участю представників:
позивача: не явка
відповідача: не явка
третьої особи: не явка
розглянувши касаційну скаргуРегіонального управління Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації України у Львівській області на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 14.04.2005р.
у справі № 5/2855-9/394
за позовом Дочірнього торгово-комерційного підприємства «Євронафта - Д» ВАТ «Нафтопереробний комплекс - Галичина»
до Регіонального управління Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації України у Львівській області
третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Дрогобицька об’єднана державна податкова інспекція
про визнання недійсним рішення, -
В С Т А Н О В И В :
В жовтні 2004 року Дочірнє торгово-комерційне підприємство «Євронафта-Д» ВАТ «Нафтопереробний комплекс-Галичина» звернулось до господарського суду Львівської області з позовом до 1) Державної податкової адміністрації у Львівській області, 2) Дрогобицької об’єднаної державної податкової інспекції про визнання недійсним рішення Регіонального управління Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації України у Львівській області від 26.07.2004р. № 130128-0009-21 про застосування фінансових санкцій.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що спірне рішення від 26.07.2004р. про застосування фінансових санкцій було прийнято на підставі Акту від 08.07.2004р. № 000280 перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб’єктами підприємницької діяльності. Проте, всупереч вимогам чинного законодавства жодного примірника зазначеного акту посадовими особами податкового органу не передавалось, та не було направлено поштою позивачу – Дочірньому торгово-комерційному підприємству«Євронафта-Д» ВАТ «Нафтопереробний комплекс-Галичина». Позивач також вказував, що під час проведення перевірки перевіряючи не вимагали представлення жодних первинних документів, відсутність яких встановлена складеним під час перевірки актом, хоча підприємство мало в наявності сертифікати відповідності на всі підакцизні товари. Крім того, при зверненні до Державної податкової адміністрації у Львівській області зі скаргою на рішення від 26.07.2004р. № 130128-0009-21 жодної відповіді податковим органом надано не було, перевірку було проведено не уповноваженими на те особами.
Відповідачі проти позову заперечували, посилаючись на безпідставність вимог позивача і обґрунтованість та законність прийнятого рішення про застосування фінансових санкцій від 26.07.2004р. № 130128-0009-21.
Ухвалою господарського суду Львівської області від 21.10.2004р. ДПА у Львівській області виключено з числа відповідачів у справі № 5/2855-9/394. Ухвалою Господарського суду Львівської області від 18.11.2004р. було залучено у якості 2-го відповідача - Регіональне управління Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації України у Львівській області.
Рішенням господарського суду Львівської області від 25.01.-07.02.2005р., залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 14.04.2005р., здійснено заміну процесуального статусу Дрогобицької об’єднаної державної податкової інспекції з відповідача на третю особу та позов задоволено повністю. Визнано недійсним рішення Регіонального управління Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації України у Львівській області від 26.07.2004р. № 130128-0009-21 про застосування фінансових санкцій.
Не погоджуючись із постановою апеляційного суду, Регіональне управління Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації України у Львівській області оскаржило її в касаційному порядку.
В касаційній скарзі скаржник просить скасувати вказаний судовий акт з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В судове засідання представники осіб, які беруть участь в справі, не з’явились.
Справу розглянуто у відповідності з ч. 4. ст. 221 Кодексу адміністративного судочинства України.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування місцевим та апеляційним господарськими судами норм матеріального і процесуального права і матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, оскаржуване рішення від 26.07.2004р. № 130128-0009-21 про застосування фінансових санкцій, передбачених абз.6 ч.2 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995р. № 481/95-ВР, в редакції, яка діяла на час застосування вказаних санкцій (далі – Закон № 481/95-ВР), було прийнято Регіональним управлінням Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації України у Львівській області на підставі Акту перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб’єктами підприємницької діяльності від 08.07.2004р. № 000280.
З матеріалів справи вбачається, що зазначена перевірка проводилась не працівниками Регіонального управління Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації України у Львівській області, а працівниками Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації у Львівській області, які не були допущені суб‘єктом підприємницької діяльності до проведення перевірки у зв’язку з не дотриманням ними вимог чинного на той час законодавства щодо порядку проведення перевірок (відсутність направлення на перевірку, посвідчень на перевірку та ін.), і, відповідно, не могли її проводити без підтвердження своїх повноважень в установленому порядку.
Також судами першої та апеляційної інстанції була встановлена наявність відповідних сертифікатів відповідності, додатків до них на алкогольні та тютюнові вироби, які знаходились на реалізації в магазині АЗС – 6 під час перевірки, але не пред’являлись для огляду у зв‘язку з не допущенням працівників Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації у Львівській області до проведення перевірки.
Судова колегія погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що Акт перевірки від 08.07.2004р. № 000280 не міг бути належною підставою для прийняття відповідачем оскаржуваного рішення про застосування фінансових санкцій від 26.07.2004р. № 130128-0009-21, оскільки сама перевірка проводилась не уповноваженими особами. Зокрема, в Акті перевірки відсутнє посилання відносно того, у зв’язку з чим та з яких підстав працівники Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації у Львівській області проводили цю перевірку. Відповідні посвідчення не пред’являлись ними перед початком перевірки. Докази повноважень названих осіб відносно проведення перевірки 08.07.2004р. щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб’єктами підприємницької діяльності також не були надані контролюючими органами під час розгляду справи судами попередніх інстанцій.
За вказаних обставин суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку щодо неправомірності винесення відповідачем спірного рішення про застосування фінансових санкцій від 26.07.2004р. № 130128-0009-21 на підставі Акту перевірки від 08.07.2004р. № 000280, складеного не уповноваженими особами.
Доводи касаційної скарги не спростовують правильності зазначених висновків судів попередніх інстанцій, зроблених відповідно до: ст.ст. 16, 17 Закону № 481/95-ВР, Постанови Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000р. № 1698 «Про затвердження переліку органів ліцензування», Постанови Кабінету Міністрів України від 7 серпня 2001р. № 940 «Про заходи щодо посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та справлянням акцизного збору», Наказу Державної податкової адміністрації України № 331 від 21.08.2001р. «Про затвердження Положення про Департамент з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів», ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 4 грудня 1990 р. № 509-XII, ст.11 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-XII.
Згідно з ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. ст. 210, 220, 221, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія –
У Х В А Л И Л А:
Касаційну скаргу Регіонального управління Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення господарського суду Львівської області від 25.01.-07.02.2005р. та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 14.04.2005р. у даній справі – без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та у порядку, визначеними ст.ст. 237 – 239 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий Конюшко К.В.
Судді
Ланченко Л.В.
Пилипчук Н.Г.
Нечитайло О.М.
Степашко О.І.