ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

30 травня 2012 року м. Київ П/9991/356/12

Суддя Вищого адміністративного суду України Кравцов О.В., вирішуючи питання про відкриття провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Президента України Януковича Віктора Федоровича, Кабінету Міністрів України, Головного Управління Пенсійного Фонду України, Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання незаконними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України із позовною заявою до Президента України Януковича Віктора Федоровича, Кабінету Міністрів України, Головного Управління Пенсійного Фонду України, Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання незаконними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач, зазначаючи, що постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»порушують статтю 22 Конституції України та є звуженням та обмеженням існуючих прав інвалідів, внаслідок аварії на ЧАЕС на отримання основної пенсії згідно з частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 230/96-ВР від 6 червня 1996 року та додаткової пенсії за шкоду здоров'ю відповідно до статті 50 цього Закону, просив:

визнати незаконною бездіяльність Президента України, яка виразилася в не гарантуванні додержання Конституції України (статті 22), прав і свобод людини і громадянина, а саме в не гарантуванні статті 22 Конституції України, шляхом не скасування постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки Кабінетом Міністрів України порушено статтю 22 Конституції України, яка не допускає такого обмеження прав позивача у вигляді зменшення розміру основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду здоров`ю, визначеного Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону від 6 червня 1996 року № 230/96-ВР;

зобов'язати Президента України сумлінно виконувати свої обов'язки, практично здійснювати гарантування додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина, шляхом скасування всіх нормативних актів Кабінету Міністрів України, в тому числі, постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

визнати неправомірними дії Кабінету Міністрів України, які виразилися у порушенні статті 22 Конституції України шляхом видання нормативних актів, а саме постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

визнати неправомірною бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України, яке, контролюючи підлеглі пенсійні фонди, не надає відповідні розпорядження стосовно неправомірності дій Кабінету Міністрів України у вигляді видання вищезазначених постанов;

зобов'язати Головне Управління Пенсійного Фонду України надати відповідні розпорядження підлеглим пенсійним фондам нараховувати та сплачувати основну пенсію згідно з частиною четвертою статті 54 та додаткову пенсію за шкоду здоров`ю у відповідності до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 230/96-ВР від 6 червня 1996 року ;

визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області у вигляді припинення виконання рішення суду, що набуло статусу остаточного з 01.11.2011 року та без згоди позивача нарахування пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

Частиною четвертою статті 105 передбачено, що адміністративний позов, зокрема, може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Позивач заявляє вимоги до Президента України про зобов'язання вчинити певні дії, а саме: сумлінно виконувати свої обов'язки, практично здійснювати гарантування додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина шляхом скасування всіх нормативних актів Кабінету Міністрів України, в тому числі, постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, позивач не уточнює, які саме нормативні акти Кабінету Міністрів України необхідно, на його думку, скасувати та не вказує, чим саме всі нормативні акти, що підлягають, на його думку, скасуванню, порушують його права, свободи та інтереси.

Частиною першою статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Отже, позовна заява ОСОБА_1 до Президента України Януковича Віктора Федоровича, Кабінету Міністрів України, Головного Управління Пенсійного Фонду України, Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання незаконними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії підлягає залишенню без руху у частині позовних вимог про:

визнання незаконною бездіяльності Президента України, яка виразилася в не гарантуванні додержання Конституції України (статті 22), прав і свобод людини і громадянина, а саме не гарантуванні статті 22 Конституції України, шляхом не скасування постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки Кабінетом Міністрів України порушено статтю 22 Конституції України, яка не допускає такого обмеження прав позивача у вигляді зменшення розміру основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду здоров`ю, визначеного Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону від 6 червня 1996 року № 230/96-ВР;

зобов'язання Президента України сумлінно виконувати свої обов'язки, практично здійснювати гарантування додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина, шляхом скасування всіх нормативних актів Кабінету Міністрів України, в тому числі, постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Окрім того, відповідно до частини четвертої статті 18 та частини другої статті 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Вищезазначеними нормами чітко визначено коло суб'єктів владних повноважень, чиї рішення, акти, дії чи бездіяльність можуть бути оскаржені до Вищого адміністративного суду як суду першої інстанції. Справи щодо оскарження рішень, актів, дій чи бездіяльності таких суб'єктів владних повноважень, як Кабінет Міністрів України, Головне Управління Пенсійного Фонду України, Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області, не підлягають розгляду у Вищому адміністративному суді України.

Відповідно до пункту шостого частини третьої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Враховуючи вищезазначене, позовна заява ОСОБА_1 до Президента України Януковича Віктора Федоровича, Кабінету Міністрів України, Головного Управління Пенсійного Фонду України, Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання незаконними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії підлягає поверненню позивачу в частині позовних вимог про:

визнання неправомірними дій Кабінету Міністрів України, які виразилися у порушенні статті 22 Конституції України шляхом видання нормативних актів, а саме постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

визнання неправомірною бездіяльності Головного Управління Пенсійного Фонду України, яке, контролюючи підлеглі пенсійні фонди, не надає відповідні розпорядження стосовно неправомірності дій Кабінету Міністрів України у вигляді видання вищезазначених постанов;

зобов'язання Головного Управління Пенсійного Фонду України надати відповідні розпорядження підлеглим пенсійним фондам нараховувати та сплачувати основну пенсію згідно з частиною четвертою статті 54 та додаткову пенсію за шкоду здоров`ю у відповідності до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 230/96-ВР від 6 червня 1996 року ;

визнання неправомірною бездіяльності Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області у вигляді припинення виконання рішення суду, що набуло статусу остаточного з 1 листопада 2011 року та без згоди позивача нарахування пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Керуючись статями 18, 23, 106, 108, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України Януковича Віктора Федоровича, Кабінету Міністрів України, Головного Управління Пенсійного Фонду України, Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання незаконними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, у частині його позовних вимог про:

визнання незаконною бездіяльності Президента України, яка виразилася в не гарантуванні додержання Конституції України (статті 22), прав і свобод людини і громадянина, а саме не гарантуванні статті 22 Конституції України, шляхом не скасування постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки Кабінетом Міністрів України порушено статтю 22 Конституції України, яка не допускає такого обмеження прав позивача у вигляді зменшення розміру основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду здоров`ю, визначеного Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону від 6 червня 1996 року № 230/96-ВР;

зобов'язання Президента України сумлінно виконувати свої обов'язки, практично здійснювати гарантування додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина, шляхом скасування всіх нормативних актів Кабінету Міністрів України, в тому числі, постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Повернути ОСОБА_1 позовну заяву до Президента України Януковича Віктора Федоровича, Кабінету Міністрів України, Головного Управління Пенсійного Фонду України, Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання незаконними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії у частині його позовних вимог про:

визнання неправомірними дій Кабінету Міністрів України, які виразилися у порушенні статті 22 Конституції України шляхом видання нормативних актів, а саме постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

визнання неправомірною бездіяльності Головного Управління Пенсійного Фонду України, яке, контролюючи підлеглі пенсійні фонди, не надає відповідні розпорядження стосовно неправомірності дій Кабінету Міністрів України у вигляді видання вищезазначених постанов;

зобов'язання Головного Управління Пенсійного Фонду України надати відповідні розпорядження підлеглим пенсійним фондам нараховувати та сплачувати основну пенсію згідно з частиною четвертою статті 54 та додаткову пенсію за шкоду здоров`ю у відповідності до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 230/96-ВР від 6 червня 1996 року ;

визнання неправомірною бездіяльності Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області у вигляді припинення виконання рішення суду, що набуло статусу остаточного з 01.11.2011 року та без згоди позивача нарахування пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Надати ОСОБА_1 строк для усунення зазначених в ухвалі недоліків до 14 червня 2012 року.

Попередити ОСОБА_1, що в разі не усунення недоліків - позовна заява в зазначеній вище частині буде йому повернута.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Кравцов