ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА 01025,  м. Київ,  вул. Десятинна,  4/6

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

м. Київ

 10.06.2008 р.                                                                                                     № 5/23 

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Кочана В.М.,суддів Цвіркуна Ю.І., Вовка П.В.,

секретаря судового засідання Стріхи В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов

ОСОБА_1

 

до	Міністерства юстиції України

 

про	визнання нечинним наказу № 1660/7 від 19.11.2007р.,

                                                 В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати недійсним наказ Міністерства юстиції України від 19.11.2007 року №1660/7 "Про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю ОСОБА_2

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали і пояснили, що перевірку позивача в період з 15 по 16 травня 2007 року на виконання наказу Міністерства юстиції України № 620/7 від 14.05.2007 було проведено з великою кількістю грубих порушень та недодержанням процедури. Крім того, висновки, викладені в матеріалах перевірки, не відповідають фактичним обставинам справ у приватного нотаріуса ОСОБА_1.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив, оскільки вважає, що оскаржуваний наказ видано уповноваженою на те особою при наявності підстав, визначених Законом України "Про нотаріат".

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що наказом Міністерства юстиції України від 19.11.2007 року №1660/7 анульовано свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністюОСОБА_2

 

Згідно з підпунктом "є" п. 2 ст. 12 Закону від 2 вересня 1993 р. "Про нотаріат" (далі - Закон) свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю може бути анульовано, якщо нотаріус при вчиненні нотаріальних дій неодноразово порушував чинне законодавство або грубо порушив закон, що призвело до заподіяння шкоди інтересам держави, підприємств, установ, організацій, громадян.

 

Згідно з абзацами 1 та 4 пункту 8 Положення "Про Міністерство юстиції України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.06 N 1577, Мін'юст у межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання. Рішення Мін'юсту, прийняті в межах його повноважень, обов'язкові для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності і громадянами.

 

Відповідно до абзацу 24 пункту 4 Положення "Про Міністерство юстиції України" Міністерство організовує роботу установ нотаріату, перевіряє їх діяльність і вживає заходів до її поліпшення, контролює законність вчинення нотаріальних дій державними і приватними нотаріусами, видає та анулює свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Пунктом 8 Положення "Про Комісію з розгляду питань щодо анулювання свідоцтв про право на заняття нотаріальною діяльністю", затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19.11.98 № 63/5, визначено, що Комісія розглядає подання Головного управління юстиції Міністерства юстиції в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції щодо анулювання свідоцтв про право на заняття нотаріальною діяльністю, вирішує питання про анулювання або відмову в анулюванні свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю.

Відповідно до рішення Комісії та на підставі підпункту "є" пункту 2 частини 1 статті 12 Закону України "Про нотаріат" Міністерство юстиції видало наказ від 19.11.07 № 1660/7 "Про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю ОСОБА_2

Так, при проведенні комплексної перевірки роботи приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1. за період з 01.01.06 по 30.04.07 у діяльності нотаріуса виявлено значну кількість порушень чинного законодавства, про що комісією складено відповідну доповідну записку на ім'я Міністра юстиції Лавриновича О.В. "Про результати комплексної перевірки роботи приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округуОСОБА_1за період з 01.01.06 по 30.04.07" з рекомендацією Головному управлінню юстиції у м. Києві звернутися до Міністерства юстиції з поданням про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого на ім'я ОСОБА_2

Суд вважає, Міністерство юстиції діяло відповідно до "Порядку здійснення перевірки законності виконання приватними нотаріусами своїх обов'язків".

 

Відповідно до абзацу 2 пункту 5 та пункту 6, зміни до річних планів комплексних перевірок роботи приватних нотаріусів уносяться Міністерством юстиції за власною ініціативою або за вмотивованою пропозицією управління юстиції.

 

Комплексній перевірці підлягає діяльність приватного нотаріуса за весь період з часу попередньої комплексної перевірки.

 

Комплексна перевірка діяльності приватного нотаріуса має проводитись не рідше одного разу на два роки.

 

За наказом Міністерства юстиції комплексна перевірка може бути проведена в окремо визначений строк як Міністерством юстиції, так і управлінням юстиції:

-          у разі надходження до Міністерства юстиції обґрунтованої скарги від фізичних чи юридичної особи;

-          за ініціативою Міністерства юстиції.

 

У зв'язку з надходженням до Міністерства юстиції скарги ОСОБА_3 щодо правомірності посвідчення приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1. заповіту, на підставі наказу Міністерства юстиції від 14.05.07 № 620/7 15-16 було проведено комплексну перевірку роботи цього нотаріуса за період з 01.01.06 по 30.04.07.

 

На виконання вимог пункту 8 Порядку було складено план проведення перевірки діяльності нотаріуса ОСОБА_1., який 14.05.07 був затверджений директором Департаменту нотаріату та реєстрації адвокатських об'єднань.

 

Згідно акту від 15.05.07, складеного членами комісії, про заплановану перевірку нотаріуса ОСОБА_1., було повідомлено 14.05.07 в телефонному режимі.

 

Спосіб ознайомлення нотаріуса з наказом про проведення перевірки його діяльності діючим  законодавством не передбачено.

 

У пункті 6 Порядку визначено, що за наказом Міністерства юстиції комплексна перевірка може бути проведена в окремо визначений строк, як Міністерством юстиції, так і управлінням юстиції. Таким чином, перевірка може бути проведена за наказом Міністерства у будь-який час, який буде визначений у наказі.

 

Відповідно до п. 27 Порядку у залежності від наслідків перевірки та на підставі пропозицій комісії Міністерством юстиції чи управлінням юстиції приймається рішення щодо реалізації матеріалів перевірки.

 

Відповідно до п. 28 Порядку за наслідками проведеної перевірки до нотаріуса можуть бути застосовані такі заходи:

за ініціативою Міністерства юстиції:

надання управлінню юстиції доручення щодо підвищення кваліфікації нотаріуса;

надання управлінню юстиції доручення щодо проведення відповідної перевірки;

зупинення діяльності приватного нотаріуса на строк для усунення виявлених перевіркою недоліків;

надання управлінню юстиції доручення щодо підготовки подання про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю;

за ініціативою управління юстиції:

заслуховування нотаріуса на засіданні колегії управління юстиції або на оперативній нараді в присутності начальника управління юстиції, обговорення на семінарах нотаріусів області, зобов'язання приватного нотаріуса пройти курс підвищення кваліфікації;

зупинення діяльності приватного нотаріуса на строк для усунення виявлених перевіркою недоліків;

підготовка подання про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю у разі виявлення неодноразового порушення нотаріусом   чинного   законодавства   при   вчиненні   нотаріальних   дій   або грубого порушення закону, яке завдало шкоди інтересам держави, підприємств, установ, організацій, громадян.

Реалізація матеріалів перевірки Міністерством юстиції здійснюється через винесення наказу, у випадках передбачених абзацами 1-4 п. 28 Порядку.

 

Коли мова йде про абзац 9 п. 28 Порядку реалізація матеріалів перевірки провадиться у формі підготовки подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю. Ця підготовка має бути проведена протягом місяця з дня складення доповідної записки, за наслідками проведеної перевірки та ознайомлення нотаріуса з її змістом і до дати направлення до Міністерства юстиції України подання про анулювання свідоцтва на право зайняття нотаріальною діяльністю.

 

На виконання вимог пункту 15 Порядку 17.05.07 нотаріусом ОСОБА_1. було надано письмові пояснення щодо виявлення помилок та порушень чинного законодавства. Зазначений документ долучено до матеріалів перевірки.

 

Крім того, після ознайомлення з доповідною запискою про результати комплексної перевірки нотаріусом ОСОБА_1. було надано письмові пояснення комісії на цю доповідну записку від 30.07.07 вихідний № 11 та доповнення до цієї відповіді від 03.08.07 № 12.

 

На виконання вимог пункту 16 Правил та та з урахуванням пропозиції Комісії управління юстиції 10.08.07, тобто з дотриманням місячного строку щодо реалізації матеріалів перевірки, було направлено до Міністерства юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю, виданого на ім'я ОСОБА_1.

 

Комісією, після перевірки викладених у вищезгаданому поданні фактів, зокрема, аналізу поданих документів та заслуховування пояснень нотаріуса ОСОБА_1., 09.11.07 було прийнято рішення про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю, виданого на його ім'я на підставі підпункту "є" пункту 2 частини першої статті 12 Закону України "Про нотаріат" за неодноразове порушення чинного законодавства при вчиненні нотаріальних дій. Повний перелік порушень вчинених нотаріусом ОСОБА_1. наведено у доповідній записці по результатам комплексної перевірки його діяльності.

Таким чином оскаржуваний наказ Міністерства юстиції від 19.11.07 №1660/7 "Про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса ОСОБА_2 винесено на підставі і у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією і законом України "Про нотаріат".

На підставі ст. 19 Конституції України, ст. 12 Закону України "Про нотаріат", пункту 8 Положення "Про Міністерство юстиції України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.06 N 1577, п. п. 5, 6, 8, 27, 28, 29 "Порядку здійснення перевірки законності виконання приватними нотаріусами своїх обов'язків", затверджених наказом Міністерства юстиції від 14.09.04 №105/5, положення "Про Комісію з розгляду питань щодо анулювання свідоцтв про право на зайняття нотаріальною діяльністю", затвердженого наказом Міністерства юстиції від 19.11.98 № 63/5, керуючись ст.ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

 

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

 

Постанова суду може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. 

 

         Головуючий - суддя                                                                           Кочан В.М.                                           

 

                                 судді                                                                             Вовк П.В.

 

                                                                                                                       Цвіркун Ю.І.