ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"19" липня 2012 р.Справа № 5013/557/12
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Цобенка Р.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи № 5013/557/12
за позовом: публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго", від імені якого діє Олександрійський район електричних мереж
до відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації
за участю третіх осіб, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного Управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації та Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області
про стягнення 4232,32 грн.
представники сторін:
від позивача - Фатовенко О.О. , довіреність № 11520/07 від 27.12.11 ;
від відповідача - Кішіньова О.В. , довіреність № 393/01 від 30.01.12 ;
від 3-ї особи (Головного Управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації) - участі не брав ;
від 3-ї особи (Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області) - участі не брав.
У судовому засіданні 12.07.2012 року оголошувалася перерва до 19.07.2012 року.
Публічне акціонерне товариство "Кіровоградобленерго", від імені якого діє Олександрійський район електричних мереж звернулося до господарського суду Кіровоградської області з позовною заявою, в якій просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації заборгованість по відшкодуванню пільг з оплати за спожиту електроенергію працівниками міліції звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років за період 2011 - 2012 р.р. у розмірі 4874,20 грн., а також судові витрати.
Ухвалою господарського суду від 07.06.12 прийнято позовну заяву та порушено провадження у справі, від сторін витребувано необхідні для вирішення спору по суті документи.
За власною ініціативою господарським судом було залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне Управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації та Головне управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області.
З урахуванням поданих до суду заяв про уточнення розміру позовних вимог № 2221/71 від 26.06.2012 року та № 2550/71 від 18.07.2012 року позивач просить стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню пільг з оплати за спожиту електроенергію працівниками міліції звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років та осіб, звільнених з військової служби у розмірі 4 232,32 грн.
Відповідно до норм ст. 22 ГПК України, позивач вправі до прийняття рішення у справі, зокрема зменшити розмір позовних вимог, а тому господарський суд приймає вказані заяви позивача до розгляду та вважає остаточною сумою позову 4 232,32 грн.
Відповідач у своєму відзиві на позовну заяву № 2896/01 від 18.06.2012 року позов не визнає та просить відмовити в повному обсязі, зазначивши наступні обставини: управління праці та соціального захисту населення проводило розрахунки за надані пільги, виходячи з того, що компенсація витрат повинна здійснюватися виключно в межах обсягів, затверджених у місцевому бюджеті держаних субвенцій; позивач не обґрунтовано включив до суми позову суми компенсації за надані послуги іншим категоріям громадян; нарахування заборгованості позивачем по стягненню компенсації за надання пільг з оплати за спожиту електроенергію працівниками міліції звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років здійснювалося без врахування встановлених законодавством норм користування житлово-комунальними послугами, в межах яких надаються пільги.
Головне управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської ОДА не забезпечило повноважного представника в судове засідання, однак надало до господарського суду пояснення до позовної заяви № 05-02/50-3825 від 21.06.2012 року, в яких просить відмовити в позові повністю, посилаючись на ті ж обставини, що зазначені у відзиві на позовну заяву.
Від Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області 05.07.2012 року через канцелярію господарського суду подано пояснення, в якому зазначено, що дана установа не являється прямим учасником спірних правовідносин, які розглядаються у даній справі, так як розпорядниками коштів державного бюджету, передбачених на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, є лише органи праці та соціального захисту населення, а органи Державної казначейської служби в областях лише здійснюють розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів.
Розглянувши наявні матеріали справи, оцінивши подані докази та заслухавши пояснення представників сторін господарський суд встановив наступне.
Публічним акціонерним товариством "Кіровоградобленерго", від імені якого діє Олександрійський район електричних мереж протягом 2008 - 2011р.р. відповідно до Закону України "Про електроенергетику" № 575/97-ВР від 16.10.1997 (далі по тексту - Закон № 575), Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 N 1357 (далі по тексту - Правила), а також на підставі укладених договорів надавалися послуги з постачання електричної енергії споживачам, які оплачували їх з урахуванням пільг у відповідності до Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-ХІІ (далі по тексту - Закон № 565).
Питання пільгової оплати за спожиту електричну енергію врегульовано пунктом 31 Правил, відповідно до якого споживач, що має право на встановлені законодавством пільги з оплати спожитої електричної енергії, повідомляє у письмовій заяві енергопостачальника про своє право на пільгу з посиланням на відповідний законодавчий акт.
Частиною 4, 6 ст. 22 Закону № 565 встановлено, що працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-ти відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива в межах норм, встановлених законодавством.
Згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом "а" підпункту 1 пункту 68 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України. Тобто, положення щодо "середніх норм споживання" визнані неконституційними.
Відповідно до ст. 17 Закону Закону України "Про електроенергетику" № 575/97-ВР від 16.10.1997, збитки енергопостачальників від надання пільг з оплати за спожиту електричну енергію окремим категоріям побутових споживачів відшкодовуються за рахунок джерел, визначених законодавчими актами, які передбачають відповідні пільги.
Ст. 24 Закону України "Про міліцію" встановлено що, фінансування витрат пов'язаних з реалізацією вказаних положень, здійснюються за рахунок коштів Державного та місцевого бюджетів, видатки місцевих бюджетів фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України.
Відповідно до ст. 102 Бюджетного кодексу України, видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті „б" пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, а саме видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, державні програми соціального захисту, пільги ветеранам війни і праці, фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 4 Розділу 7 Закону України "Про державний бюджет на 2011 рік", п. 4 прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет на 2012 рік", норми і положення ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", статті 22 Закону України "Про міліцію" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2011, 2012 роки.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" № 2857-VІ від 23.12.210, обсяги міжбюджетних трансфертів з Державного бюджету України місцевим бюджетам затверджені Додатками № № 6, 7 до такого Закону, та включають в себе надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії.
Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.04 затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" (далі по тексту - Порядок).
Згідно п. 2 названої Постанови, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів ведуть персоніфікований облік отримувачів за видами пільг звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років військовослужбовцям Служби безпеки України працівникам міліції, особам начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, державної пожежної охорони; здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих отримувачам, які мають право на відповідні пільги.
Пунктом 3 Порядку встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.
Відповідно до п.п. 5, 6, 7, 8 Порядку, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми щодо пільг звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років військовослужбовцям Служби безпеки України, працівникам міліції, особам начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, державної пожежної охорони, та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - постачальниками відповідних послуг і направляють їх до фінансових органів районних держадміністрацій.
Фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі отриманих актів звіряння щомісяця готують реєстри нарахованих сум щодо пільг вказаної категорії осіб, та направляють їх фінансовим органам обласних держадміністрацій.
Фінансові органи обласних держадміністрацій протягом двох операційних днів після отримання коштів субвенцій надають органам Державного казначейства платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів, бюджетів міст обласного значення пропорційно фактичним зобов'язанням з пільг, субсидій.
Органи Державного казначейства протягом операційного дня з часу отримання відповідних платіжних доручень направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, для подальшого перерахування на рахунки головних розпорядників коштів та здійснення розрахунків з постачальниками відповідних послуг.
Відповідно до п.п. 10, 11 "Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.03 № 117, підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці".
Управління праці і соціального захисту населення щомісяця звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації; після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає: реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги та реєстр розрахунків; акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги;
Також, відповідно ч. 2 п. 12 Порядку, погашення кредиторської заборгованості за зазначеними державними програмами соціального захисту населення, яка утворилася станом на початок року, провадиться першочергово.
Відповідно до статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.00 № 2017- ІІІ, державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Відповідно до наданих позивачем актів звіряння розрахунків за надані послуги, на які надаються пільги ветеранам ВС та МВС між Олександрійським РЕМ ВАТ "Кіровоградобленерго" та головним розпорядником коштів Олександрійської РДА відшкодування за поставлену позивачем електроенергію громадянам - пільговим категоріям споживачів, відбувались відповідачем не в повному обсязі, у зв'язку з чим утворилась заборгованість за період з червня 2011 по лютий 2012 року у розмірі 4 874,20 грн.
Враховуючи часткові проплати відповідачем суми боргу та виходячи із заяви про уточнення розміру позовних вимог № 2550/71 від 18.07.2012 року, заборгованість Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації перед позивачем становить 4 232,30 грн.
В матеріалах справи наявний акт звіряння розрахунків на надані послуги ветеранам ВС та МВС, в тому числі пенсіонерам міліції, в якому позивач підтверджує заборгованість відповідача в розмірі 4 232,32 грн., в той же час відповідач всю суму заборгованості відносить в графу розбіжностей. Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що розбіжності в розрахунках виникають в наслідок того, що Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (ЄДАРП) технічно неспроможний враховувати градацію тарифів для споживачів, в яких встановлено трьохзональний лічильник. Також ЄДАРП не враховує зміну тарифу за спожиту електроенергію в залежності від обсягів споживання. Крім того, Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації при проведенні розрахунків за послуги, надані позивачем працівникам міліції та членам їх сімей не бере до уваги Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.
На момент вирішення господарського спору до суду не надано доказів сплати відповідачем зазначеної суми боргу.
Зважаючи на вищевикладені обставини, господарський суд вважає поданий позов публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго", від імені якого діє Олександрійський район електричних мереж обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню повністю стосовно стягнення з відповідача 4 232,30 грн.
Згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір у розмірі 1609,50 грн. покладається на відповідача.
Керуючись ст. 49, 82, 84, 85, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
В И Р І Ш И В:
1. Позов задовольнити повністю.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації (28000, м. Олександрія, вул. Клари Цеткін,14; п/р 35218001000699 в ГУДК в Кіровоградські області МФО 823016; код ЄДРПОУ 03197813) на користь публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго" (25015, м. Кіровоград, пр. Комуністичний, 15; п/р 26005002000865 у ВАТ "Перший інвестиційний банк" м. Київ, МФО 323301, код ЄДРПОУ 23226362) заборгованість у розмірі 4232,32 грн. на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання № 260303031425 у Філія Кіровоградське управління ВАТ "Ощадбанк", МФО 323475, код ЄДРПОУ 23226362 та судовий збір у розмірі 1609,50 грн. - на поточний рахунок № 26000060424195 у Кіровоградській філії КБ "Приватбанк" МФО 323583, код ЄДРПОУ 23226362.Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня підписання повного рішення, оформленого відповідно до статті 84 ГПК України.
Повне рішення складено 24.07.12
Суддя Р.О. Цобенко