ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
"01" серпня 2012 р.Справа № 18/5025/647/12
Господарський суд Хмельницької області у складі:
Суддя Заярнюк І.В., розглянувши матеріали
За позовом прокурора Летичівського району смт. Летичів в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області, м. Хмельницький та Гречинецької сільської ради, с. Гречинці Летичівського району
до закритого акціонерного товариства "Київстар Дж. Ес.Ем.", м. Київ
про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 0,04 га громадського призначення (несільськогосподарські угіддя - землі колишнього складу газових балонів), що розташована на території Гречинецької сільської ради, укладеного 15.04.2009 р.
Представники сторін:
від позивача 1: Сторчай Н.П. - представник за довіреністю від 24.05.2012р.;
від позивача 2: не з'явився;
від відповідача: Шумський Н.М. - за довіреністю № 222 від 05.03.2012р.;
за участю -Олійник І.О. -помічника прокурора м. Хмельницького.
У судовому засіданні 01.08.2012р. оголошено вступну та резолютивну частину рішення у справі.
Суть спору: прокурор в інтересах держави в особі позивачів звернувся з позовом до суду про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 0,04 га громадського призначення (несільськогосподарські угіддя - землі колишнього складу газових балонів), що розташована на території Гречинецької сільської ради, укладеного 15.04.2009 р.
Представник позивача-1 та прокурор підтримали позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.
Позивач-2 повноважного представник в судове засідання не направив, проте в попередніх засіданнях позовні вимоги усно підтримав та просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання з'явився, проти позовних вимог заперечив, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов від 04.07.2012р., відповідно до якого зазначає, що вважає такими, що не відповідають дійсності твердження про те, що саме на підставі підроблених рішень, як обґрунтуванні правомірності своїх дій, перевищуючи службові повноваження, надані Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільський голова 15.04.2009 року уклав від імені Гречинецької сільської ради із відповідачем договір оренди земельної ділянки КНМ 287 площею 0,04 га, розташованої в с.Гречинці. Свої твердження відповідач обгрунтовує тим, що прокурором не наведено доказів скасування або визнання недійсними зазначених рішень Гречинецької сільської ради у відповідності до вимог чинного законодавства.
Звертається увага, що згідно з ч.2 ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Аналогічна за змістом норма передбачена ч. 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування", де передбачено визнання рішень органів місцевого самоврядування незаконними у судовому порядку.
Крім того, рішенням Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року встановлено право органів місцевого самоврядування приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 204 ЦК України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
Як стверджує відповідач, жодне із рішень, на які посилається прокурор не скасовано органом місцевого самоврядування та не визнано у судовому порядку незаконним (недійсними), що підтверджує дійсність складення рішення 14-ї сесії Гречинецької сільської ради 5-го скликання №15 від 20.12.2007 року „Про надання дозволу на складання проекту землеустрою ЗАТ „Київстар Дж.Ес.Ем" для встановлення базової станції радіотелефонного зв'язку" та рішення 24-ї позачергової сесії Гречинецької сільської ради 5-го скликання №1-1/2009 від 30.03.2009 року „Про затвердження проекту землеустрою для встановлення базової станції радіотелефонного зв'язку ЗАТ „Київстар Дж.Ес.Ем.". Зі слів відповідача, ні Гречинецька сільська рада, ні відповідач не оскаржували зазначені вище рішення, що дає підстави вважати їх правомірними та такими, що спрямовані на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Як зазначає відповідач у поданому відзиві, жодна із сторін не оскаржувала вказані рішення з підстав відсутності волевиявлення на вчинення вказаних правочинів. Натомість у підтвердження попередніх рішень Гречинецькою сільською радою було прийнято ще одне рішення „Про надання дозволу на складання проекту землеустрою ЗАТ „Київстар Дж.Ес.Ем" для встановлення базової станції радіотелефонного зв'язку" №2-01/2011 від 10.10.2011 року та „Про затвердження проекту землеустрою для встановлення базової станції радіотелефонного зв'язку ЗАТ „Київстар Дж.Ес.Ем" №3-01/2011 від 10 жовтня 2011 року. Зазначені рішення прийняті Гречинецькою сільською радою у межах їх компетенції, на підставі та у спосіб передбачений приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Конституції України.
Прокурором письмово повідомлено суд листом від 16.07.2012р. про те, що вказані рішення не скасовулались. Дане твердження прокурор підтверджує відповідною довідкою Гречинецької сільської ради.
Розглядом матеріалів справи встановлено таке:
20.12.2007р. рішенням чотирнадцятої сесії п'ятого скликання Гречинецької сільської ради № 15 „Про надання дозволу на складання проекту землеустрою ЗАТ „Київстар Дж.Ес.Ем." для встановлення базової станції радіотелефонного зв'язку" надано дозвіл ЗАТ „Київстар Дж.Ес.Ем." на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею орієнтовно 0,04 га для встановлення базової станції радіотелефонного зв'язку в районі колишнього складу газових балонів.
30.03.2009р. рішенням двадцять четвертої сесії п'ятого скликання Гречинецької сільської ради № 1-1/2009 „Про затвердження проекту землеустрою для встановлення базової станції радіотелефонного зв'язку" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,04 га в с. Гречинці Гречинецької сільської ради зі зміною цільового призначення земельної ділянки з земель громадського призначення (територія колишнього складу газових балонів) в землі зв'язку та телекомунікацій. Надано ЗАТ „Київстар Дж.Ес.Ем." земельну ділянку площею 0,04 га, розташовану в с. Гречинці в оренду строком на 49 років для встановлення та обслуговування базової станції стільникового радіотелефонного зв'язку.
15.04.2009р. між Гречинецькою сільською радою (Орендодавець) та закритим акціонерним товариством „Київстар Дж.Ес.Ем." (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (надалі -Договір).
Згідно з п.1 Договору Орендодавець надає згідно рішення 24-ї позачергової сесії Гречинецької сільської ради від 30.03.2009р., а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для встановлення та обслуговування базової станції радіотелефонного зв'язку, яка розташована за адресою: с. Гречинці Летичівського району.
Згідно з п.3 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,04 га, в т.ч. під площадками 0,04 га. Як передбачено п.п. 11, 12 даного договору, земельна ділянка передається в оренду для встановлення та обслуговування базової станції рідіотелефонного зв'язку, а цільове призначення земельної ділянки -землі зв'язку та телекомунікацій.
12.12.2011р. прокурором Хмельницької області порушено кримінальну справу стосовно Гречинецького сільського голови Поповича В.А. за ч. 1 ст. 365, ч. 1 ст. 366 КК України. Відповідно до постанови Летичівського районного суду від 07.03.2012р. у справі № 1-27, суд, зокрема, постановив застосувати до Поповича Володимира Анатолійовича ст. 1 Закону України „Про амністію" від 08.07.2011р. і звільнити його від кримінальної відповідальності із закриттям провадження по справі.
Довідкою Гречинецької сільської ради повідомлено про те, що рішення № 15 від 20.12.2007р. 14-ї сесії 5-го скликання Гречинецької сільської ради „Про надання дозволу на складання проекту землеустрою ЗАТ „Київстар Дж.Ес.Ем." для встановлення базової станції радіотелефонного зв'язку", а також рішення № 1-1/2009 від 30.03.2009р. 24-ї сесії 5-го скликання Гречинецької сільської ради „Про затвердження проекту землеустрою для встановлення базової станції радіотелефонного зв'язку ЗАТ „Київстар Дж.Ес.Ем." не скасовувались.
Прокурор в інтересах держави в особі позивачів звернувся з позовом до господарського суду про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.04.2009р., оскільки вважає, що Гречинецький сільський голова вийшов за межі наданих йому повноважень прийнявши відповідні рішення.
Досліджуючи надані по справі докази, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги таке.
Загальні підстави недійсності правочину встановлені ст.215 ЦК України. Так, згідно з ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Відповідно до частин 1-3 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Частиною 3 ст.215 ЦК України встановлено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Як передбачено ч.1 ст.93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.
Згідно з частиною 2 ст.16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону. При цьому згідно з ч. 1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. (п. 2.16. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").
Між тим, як видно із довідки Гречинецької сільської ради, надісланої прокурором Летичівського району на адресу господарського суду, рішення № 15 від 20.12.2007р. 14-ї сесії 5-го скликання Гречинецької сільської ради „Про надання дозволу на складання проекту землеустрою ЗАТ „Київстар Дж.Ес.Ем." для встановлення базової станції радіотелефонного зв'язку", а також рішення № 1-1/2009 від 30.03.2009р. 24-ї сесії 5-го скликання Гречинецької сільської ради „Про затвердження проекту землеустрою для встановлення базової станції радіотелефонного зв'язку ЗАТ „Київстар Дж.Ес.Ем." не скасовувались.
Враховуючи встановлені господарським судом факти та зміст позовних вимог, беручи до уваги наведені вище положення закону та постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", а також зважаючи на те, що згідно з п. 1 спірного договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення 24-ї позачергової сесії Гречинецької сільської ради від 30.03.2009р., однак дане рішення не скасовано, позовні вимоги про визнання недійсним договору оренди землі від 19.04.2009р. є необґрунтованими та такими, що не відповідають матеріалам справи, а тому в їх задоволенні належить відмовити.
У зв'язку з відмовою в позові, згідно зі ст. ст. 44, 49 ГПК України судові витрати на відповідача не покладаються.
Керуючись ст.ст. ст. ст. 1, 45, 47, 13, 15, 33, 44, 49, 82-85, 115 Господарського процесуального кодексу України, суд
ВИРІШИВ:
У позові прокурора Летичівського району смт. Летичів в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області, м. Хмельницький та Гречинецької сільської ради, с. Гречинці Летичівського району до закритого акціонерного товариства "Київстар Дж. Ес.Ем.", м. Київ про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 0,04 га громадського призначення (несільськогосподарські угіддя - землі колишнього складу газових балонів), що розташована на території Гречинецької сільської ради, укладеного 15.04.2009 р. відмовити.
Повне рішення складено 06.08.2012р.
Суддя І.В. Заярнюк
Віддрук. 3 прим. :
1 - до матеріалів справи;
2 - Гречинецькій сільській раді (31515, с. Гречинці Летичівського району, вул. Колгоспна, 15 - рекоменд. з повід.);
3 - прокуратурі Хмельницької області (м. Хмельницький, провул. Військоматський, 3 - рекоменд. з повід.).