Справа № № 221/4216/2012
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї НИ
19.09.2012 року Староміський районний суд м. Вінниці в складі:
головуючого-судді - Антонюка В.В.,
при секретарі -Лихогляд Т.М.,
з участю позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Швед Р.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ФОП ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 26.07.2012 року № 1812 -
ВСТАНОВИВ:
ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання недійсними та скасування рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 26.07.2012 № 1812.Позов мотивував тим, що відповідачем оскаржуване рішення прийнято не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не добросовісно та не розсудливо.
Позивач та його представник в ході судового засідання позов підтримали, та просили його задовольнити за обставин, викладених в позовній заяві. Додатково представник позивача пояснив, що відповідно до п. 288.1., п. 288.2 ст. 288 Податкового кодексу України, підставою для нарахування орендної плати є договір оренди такої земельної ділянки, а платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Відповідно до п. 287.6 ст. 286 Податкового кодексу України, при переході права власності на будівлю, споруду (їх частину) податок на земельні ділянки на яких розташовані такі будівлі з урахуванням прибудинкової території сплачується на загальних підставах з дати реєстрації права власності на нерухоме майно. Виходячи з викладеного, збитки необхідно розраховувати виходячи з розміру земельного податку, а не орендної плати. Крім того, визначену в акті площу земельної ділянки, а саме 500 кв.м. позивач не використовує, з урахуванням площі будівлі та ділянки, яка необхідна для обслуговування будівлі, в користуванні позивача перебуває земельна ділянка площею 170 кв.м., а під'їзд до будівлі здійснюється за рахунок земель загального користування. Просив позов задоволити в повному обсязі, стягнути з відповідача понесені позивачем судові витрати.
Представник відповідача позов не визнав. Суду пояснив, що збитки були визначені у розмірі орендної плати за землю, відповідно до Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 16.02.2012 № 325, Порядку визначення орендної плати, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 27.12.2011 № 612 та на підставі нормативної грошової оцінки земельної ділянки наданої управлінням Держкомзему у місті Вінниці Вінницької області та Порядку визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993, який визначає, що відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Де неодержаний дохід - це дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян. Площа земельної ділянки визначена орієнтовно, з урахуванням площі приміщення та земельної ділянки необхідної для обслуговування приміщення.
З»ясувавши позиції сторін, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд знаходить, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення з наступних підстав.
Судом по справі встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради, відповідно до ст. 189 Земельного кодексу України, п.п. 1 п. «б»ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Тимчасового положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель та об'єктів нерухомого майна у м. Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 19.08.2011 № 379, положення про Департамент самоврядного контролю, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 01.03.2011 № 101, у лютому 2012 р. було проведено перевірку дотримання вимог законодавства при використанні земель м. Вінниці фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, розташованих по АДРЕСА_1
Відповідно до Акту №25/9-04-11 від 06.02.2012 року (а.с.10), перевіркою встановлено, що ФОП ОСОБА_1 використовує без правовстановлюючих документів (договір оренди, державний акт) земельну ділянку орієнтовною площею 0,05га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, для комерційних потреб. Площа земельної ділянки, яку використовує ФОП ОСОБА_1, визначена з урахуванням площі об'єкта нерухомості, що розташований на земельній ділянці, та прилеглої території, необхідної для його використання та обслуговування. Плату за землю ФОП ОСОБА_1 не здійснює. На земельній ділянці розташоване, належне ФОП ОСОБА_1 нерухоме майно, згідно із договором купівлі-продажу частини котельної від 06.11.2001, зареєстрованого в реєстрі за № 128 від 14.11.2001 Вінницьким об'єднаним БТІ (а.с.6). За результатами перевірки було складено акт від 06.02.2012 № 25/09-04-11 та рекомендовано ФОП ОСОБА_1 оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку по АДРЕСА_1 та сплатити плату за землю. ФОП ОСОБА_1, не вжив заходів щодо оформлення права землекористування та сплати коштів за землю.
На підставі акту перевірки Комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста, яка діє відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993, рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 16.02.2012 № 325, визначено розмір збитків заподіяних ФОП ОСОБА_1 територіальній громаді міста Вінниці за останні 2 роки, в результаті тимчасового зайняття земельної ділянки, площею 0,05га по АДРЕСА_1, у сумі 39025,92 грн.
Збитки були визначені у розмірі орендної плати за землю, відповідно до Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 16.02.2012 року № 325, Порядку визначення орендної плати, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 27.12.2011 № 612 та на підставі нормативної грошової оцінки земельної ділянки наданої управлінням Держкомзему у місті Вінниці Вінницької області. Рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 26.07.2012 № 1812 затверджено акт визначення розміру збитків завданих ФОП ОСОБА_1 територіальній громаді м. Вінниці.
Зазначені факти не заперечувались сторонами, а тому що не потребують доказуванню відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України.
Пунктом «ґ»ч. 1 ст. 90 Земельного кодексу України передбачено, що власники земельних ділянок мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом. Пунктом «д»ст. 156 Земельного кодексу України, передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Ст. 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядком визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року визначає, що відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Де неодержаний дохід - це дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.
Позивач являється власником об'єкта нерухомості на підставі договору купівлі-продажу частини котельної від 06.11.2001, зареєстрованого в реєстрі за № 128 від 14.11.2001 Вінницьким об'єднаним БТІ (а.с.6).
Діючий на той час Земельний кодекс України, а саме ст. 30 визначав, що при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить у розмірах, передбачених статтею 67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення, якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди. Право власності або право користування земельною ділянкою у перелічених випадках посвідчується Радами народних депутатів відповідно до вимог статті 23 цього Кодексу.
Позивач з відповідною заявою до Вінницької міської ради не звертався, рішення органом місцевого самоврядування не приймалось, документи що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою оформлені небули.
Відповідно до ст. 22 Земельного кодексу України в редакції 1991 року, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.
Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.
З урахуванням того, що земельна ділянка використовується без правовстанолюючих докуметів, збитки заподіяні ФОП ОСОБА_1 територіальній громаді міста Вінниці, у зв'язку із використанням земельної ділянки по АДРЕСА_1, без правовстановлюючих документів не є земельним податком або орендною платою за землю.
Пунктом 4 Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 16.02.2012 № 325 визначено, що збитки розраховуються у розмірі орендної плати за землю.
ФОП ОСОБА_1, відповідно до свідоцтв платника єдиного податку за 2012 р. (серія А № 397365), за 2011 р. (серія И № 860117) застосовує спрощену систему оподаткування (сплата єдиного податку) (а.с.16, 17). В свідоцтвах зазначено місце здійснення діяльності (провадження господарської діяльності) -АДРЕСА_2. Так інформація була вказана ФОП ОСОБА_1 в заявах про застосування спрощеної системи оподаткування, поданих до податкового органу, відповідно до Порядку видачі Свідоцтва про сплату єдиного податку, затвердженого наказом ДПА України від 29.10.1999 №599 та Порядку подання заяви про застосування спрощеної системи оподаткування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.12.2011 року № 1675.
Пункт 297.1 ст.297 розділу 13 Податкового кодексу України визначає, що платники єдиного податку звільняються від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності із земельного податку, крім земельного податку за земельні ділянки, що не використовуються ними для провадження господарської діяльності. П.п. 14.1.73 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України визначає, що землекористувачі - це юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди. П.п. 14.1.74 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України визначає, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, цільовим (господарським) призначенням та з визначеними щодо неї правами.
ФОП ОСОБА_1 на земельну ділянку по АДРЕСА_1 свої права не оформив, використання її для здійснення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи до податкового органу не заявив. У зв'язку із цим до ФОП ОСОБА_1 не може застосовуватись звільнення від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності із земельного податку, передбачене п. 297.1 ст. 297 розділу 13 Податкового кодексу України.
З оглянутих в судовому засіданні матеріалів перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель, за адресою АДРЕСА_1, встановлено, що позивачем не вживались заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку. Нарахування та сплата земельного податку не здійснювалась. При звернені до податкових органів, відповідачем не заявлялась земельна ділянка по АДРЕСА_1, як місце здійснення підприємницької діяльності. З урахуванням положень п.п. 14.1.73 п. 14.1 ст. 14, п.п. 14.1.74 п. 14.1 ст. 14 та п. 297.1 ст.297 розділу 13 Податкового кодексу України, у такому випадку не може застосовуватись звільнення від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності із земельного податку, передбачене п. 297.1 ст.297 розділу 13 Податкового кодексу України
Відповідачем визначено розмір збитків виходячи з площі 0,05га. (500 кв.м) земельної ділянки по АДРЕСА_1, яка використовується позивачем. Разом з цим, зазначений розмір площі земельної ділянки відповідачем не обґрунтовано належними доказами (кадастровий план земельної ділянки, акт встановлення меж).
Отже, при прийнятті оскаржуваного рішення Виконавчим комітетом Вінницької міської ради не було враховано усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а саме, положень ч. 1 ст. 79 ЗК України, п. «в»ч. 1 ст. 2 Закону України «Про землеустрій».
Відповідно до ч. 1 ст. 79 ЗК України, земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
Відповідно до п. «в»ч. 1 ст. 2 Закону України «Про землеустрій», землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж земельних ділянок власників і землекористувачів.
Щодо доводів представника відповідача, то вони обґрунтовують відповідність нормам чинного законодавства процедури визначення та затвердження відповідачем збитків, заподіяних позивачем територіальній громаді міста Вінниці, в результаті тимчасового зайняття земельної ділянки. Проте, не обґрунтовують розміру таких збитків в частині площі земельної ділянки, яка була використана при здійсненні розрахунку.
Ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та підзаконними нормативно-правовим актами, що не було в повній мірі зроблено відповідачем - Виконавчим комітетом Вінницької міської ради.
Отже, п. 1.2 рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 26.07.2012 № 1812 «Про затвердження Актів визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок та внесення в рішення виконкому міської ради від 19.04.2012 № 975 та від 24.05.2012 № 1287», а також додаток № 2 до рішення підлягають визнанню недійсними та скасуванню в зв'язку з тим, що не відповідають вимогам норм законодавства в частині визначення та встановлення меж земельних ділянок, які знаходяться у використанні.
На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 79 ЗК України, п. «в»ч. 1 ст. 2 Закону України «Про землеустрій», ст. 11, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.ст. 2,9,11,71,72,86,117,118,159,163,254 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати п. 1.2 рішення та додаток №2 до рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 26.07.2012 року № 1812 «Про затвердження Актів визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок та внесення змін в рішення виконкому міської ради від 19.04.2012 р. № 975 та від 24.05.2012 року № 1287, що стосується ОСОБА_1.
З місцевого бюджету Вінницької міської ради стягнути на користь ОСОБА_1 32 гривні 19 копійок сплаченого судового збору та 1764 гривні витрат за надання юридичної допомоги.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Староміський районний суд м. Вінниці на протязі 10 днів з дня її проголошення.
Суддя: