Справа № 2-а-20/2007 рік.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 жовтня 2007 року. Криворізький районний суд
Дніпропетровської області
у складі: головуючого судді Савіної Г.О.
при секретарі Дзиговській Т.Б.
за участю представника позивача адвоката ОСОБА_1
представників відповідачів Калача В.М.
Куліш О.М.
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Кривий Ріг справу за адміністративним позовом ОСОБА_2до Контрольно -ревізійного Управління в Дніпропетровській області, відділу освіти Криворізької районної державної адміністрації, третьої особи ОСОБА_3 про оскарження дій посадової та акту КРУ, про стягнення матеріальної та моральної шкоди,-
ВСТАНОВИВ:
08.02.2007 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом про оскарження акту контрольно - ревізійного управління в Дніпропетровській області і неправомірних дій посадової особи, про відшкодування матеріальної та моральної шкоди, які нею були уточнені в адміністративній позовній заяві від 31.08.2007 року, та в якій вона посилалася на те, що після закінчення Криворізького педагогічного інституту, отримавши спеціальність вчителя, за розподілом у 1982 році вона стала працювати вчителем Червонозабійницької середньої школи Криворізького району Дніпропетровської області, де прцює на цій посаді до теперішнього часу.
З березня 1985 року по березень 1990 року вона, являючись депутатом, була обрна на посаду секретаря виконкому Червоненської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області. По закінчені строку перебування на виборній посаді у березні 1990 року вона знов повернулася працювати вчителем до тієї ж школи.
В березні місяці 2006 року під час ревізії контролером - ревізором КРУ в Дніпропетровській області ОСОБА_3було прийнято рішення про невідповідність її педгогічного стажу чинному законодавству, про що в акті від 14.04.2006 року було відображено, що їй, як вчителю, згідно з тарифікацією станом на 01.09.2005 року встановлено педагогічний стаж 23 роки, в той час як він становить 18 років 4 місяці 18 днів, що дає їй право отримувати надбавку за вислугу років у розмірі не 30%, а 20%, тому за період з 01.01.2004 року по 01.03.2006 року їй відділом освіти було зайво нараховано і виплачено надбавку за вислугу років у розмірі 1080, 68 грн.
На підставі цього акту відділ освіти змусив її повернути отримані 1311,37 грн.
З таким висновком в акті КРУ контролера - ревізора ОСОБА_3 вона не згодна, тому що на посаду секретаря виконкому вона була обрана з числа депутатів. Згідно законів України час робоити депутата у місцевих радах на
постійній основі зараховується до загального і безперервного стажу роботи (служби) депутата, а також до стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання на виборну посаду у раді. Отже на цей час її педагогічний стаж становить більше 24 років, а на 01.09.2005 року становив 23 роки. Вважає, що актом КРУ та діями контролера-ревізора ОСОБА_3 у неї незаконно відібрали п"ять років педагогічного стажу, змусили повернути 1080,68 грн., які їй були ніби то незаконно нараховано і виплачено, тому вона просила визнати висновки відображені в акті КРУ від 14.04.2006 року контролером -ревізором ОСОБА_3 неправомірними і зобов"язати відновити її педагогічний стаж який складає на 2007 рік 24 роки.
Стягнути на її користь з відділу освіти незаконно утримані кошти в сумі 1080, 68 грн. та недораховані кошти за післяревізійний період у сумі 1159, 69 грн. Крім того, просила стягнути з КРУ в Дніпропетровській області на її користь 10000 грн. на відшкодування моральної шкоди, завданої їй неправомірними діями посадової особи КРУ, тим, що змусили її повернути законно отримані нею 1080,68 грн.- надбавку за вислугу років та несплатою їй належних сум надбавки за педагогічний стаж протягом понад 11 місяців.
В судовому засіданні представник позивача, підтримавши позовні вимоги позивача, уточнив їх і просив визнати нечинним висновок контролера - ревізора ОСОБА_3 в акті КРУ в Дніпропетровській області щодо нарахування вчителю ОСОБА_2станом на 01.09.2005 року педагогічного стажу 18 років 4 місяця 18 днів, що дають право на надбавку за вислугу років у розмірі 20%, про переплату ОСОБА_2надбавки за вислугу років за період з 01.01.2004 року по 01.03.2006 року у розмірі 1311,37 грн. Зобов"язати відповідача відділу освіти зарахувати до педагогічного стажу ОСОБА_2 перебування її на виборній посаді секретаря виконкому сільської ради з 04.03.1985 року по 27.03.1990 року.
Стягнути з відділу освіти на користь ОСОБА_2 незаконно утриманні кошти за вислугу років за період з 01.01.2004 року по 01.03.2006 року у розмірі 1080,68 грн., та недораховані і не виплачені кошти за вислугу років за період з березя 2006 року по 01.08.2007 року у розмірі 1159,68 грн.
Стягнути з КРУ в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_2 10 000 грн. на відшкодування моральної шкоди оскільки внаслідок неправомірних дій посадової особи ОСОБА_2 було спричинено моральні страждання, пов"язані з порушенням її законних прав і інтересів, позбавленням її сім'т значних матеріальних коштів, що значно погіршало матеріальний стан сім"ї, в якій двоє дітей, а батьки вчителі, змусили її протягом року звертатися в різні інстанції добиваючись справедливості і захисту своїх законних прав.
Представники відповідачів контрольно - ревізійного управління в Дніпропетровській області та відділу освіти Криворізької райдерадміністрації позов не визнали і кожний окремо посилалися на те, що ревізором - контролером КРУ ОСОБА_3 в акті від 14.04.2006 року вірно було вказано про те, що станом на 01.09.2005 року педагогічний стаж вчителя ОСОБА_2 становив не 23 роки, а 18 років 4 місяця 18 днів, що дає їй право на надбавку за вислугу років у розмірі 20% і що їй зайво було нараховано та виплачено заробітної плати у сумі 1311,37 грн. Помилку в підрахунку педагогічного стажу позивачки та переплату їй надбавок за вислугу років було зроблено з вини голови тарифікаційної комісії та внаслідок не належного контролю з боку методиста по кадровій роботі, які повинні були виходити з вимог ст. 36 Закону СРСР "про статус народних депутатів" від 21.12.1989 року та інших нормативних актів, згідно яких час роботи депутата у місцевій раді на постійній основі
зараховується до загального і безперервного стажу роботи (служби) депутата, а також стаж роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання на виборну посаду в раді. Цей відповідний стаж враховується лише при виході на пенсію. Згідно ж п. 2 "Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти" затвердженого КМУ від 31.01.2001 року № 78 до стажу педагогічної роботи для виплати надбавок за вислугу років педагогічних та науково - педагогічних працівників зароховується час роботи на посадах, передбачених переліком, затвердженим постановою КМУ від 14.06.2001 року № 963, в якому відсутня посада секретаря виконкому сільської ради, тому представники відповідачів вважають, що час перебування позивача на посаді секретаря виконкому сільської ради не може бути зараховано до загального стажу педагогічної роботи для виплати надбавок за вислугу років та просили відмовити ОСОБА_2 в задоволені її позовних вимог у повному обсязі.
Заслухавши пояснення сторін, надавши оцінку наданим ними доказам та запереченням, суд дійшов висновку, що позов позивача ОСОБА_2, уточнений у судовому засіданні, підлягає частковому задоволенні.
Як вбачається їз ксерокопії трудової книжки ОСОБА_2 з 15.08.1982 року працювала на посаді вихователя групи подовженого дня в Червонозабійницькій СШ, з 04.03.1985 року по 27.03.1990 року - обрана на посаду секретаря виконкому Червоненської сільської ради народних депутатів, з 27.03.1990 року - вихователем групи в Червонозабійницькій СШ, а з 04.09.1993 року по цей час вчителем цієї ж середньої школи (а.с. 14-15).
В розділі 1 акту від 14.04.2006 року головного контролера - ревізора контрольно - ревізійного Управління в Дніпропетровській області ОСОБА_3 "Про результати ревізії використання і збереження бюджетних коштів і майна, достовірності бухгалтерського обліку і фінансової звітності у відділі освіти Криворізької райдержадміністрації" вказано, що вчителю Червонозабійницької СЗОШ ОСОБА_2згідно з тарифікацією станом на 01.09.2005 року встановлений педагогічний стаж 23 роки. Але, при підрахунку педагогічного стажу по записах в трудовій книжці її педагогічний стаж становить 18 років 4 місяця 18 днів, що дає право на надбавку за вислугу років у розмірі 20%. Враховуючи те, що за період з 01.01.2004 року по 01.03.2006 року надбавка за вислугу років ОСОБА_2нараховувалася у розмірі 30%, зайво нараховано та виплачено їй заробітної плати у муму 1311,37 грн. (а.с. 8-12).
На підставі цього акту з педагогічного стажу ОСОБА_2 було виключено (не зараховано) час виконання нею виборної посади секретаря виконкому Червоненської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області.
Суд вважає рішення суб"єкта владних повноважень, прийняті в акті щодо встановлення ОСОБА_2педагогічного стажу станом на 01.09.2005 року 18 років 4 місяця 18 днів, що дає їй право на надбавку за вислугу років у розмірі 20% нечинним, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 57 Закону України "Про освіту" від 23.05.2001 року № 1060-ХП держава забезпечує педагогічним та тауково - педагогічним працівникам виплату надбавок за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового окладу (ставки заробітної плати) залежно від стажу педагогічної роботи у розмірах: понад 3 роки - 10 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків.
Починаючи з 01.01.2001 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 року № 78 "Про реалізацію окремих положень ч. 1 ст. 57 Закону України "Про освіту"... було запроваджено виплату педагогічним та науково - педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти надбавок за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, на підставі затвердженного та доданого Порядку виплати цих надбавок, ч. 2 якого передбачено, що до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років педагогічних та науково - педагогічних працівників зараховується час роботи на посадах, передбачених переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963 (963-2000-п), а також зараховується робота на відповідних посадах у закладах освіти СРСР. Основним документом для визначення стажу педагогічної роботи є трудова книжка та інші документи, що відповідно до законодавства підтверджують стаж тоботи (ч. 6).
У Переліку посад педагогічних та науково - педагогічних працівників затвердженопосади педагогічних працівників та посади науково - педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівня акредитації, тому він не може містити в особі посаду службової особи органу місцевого самоврядування, проте це не свідчить що час перебування на цій посаді не зараховується до загального стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років, оскільки згідно п. 4 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 року № 93-IV час роботи депутата у місцевій раді на постійній основі зараховується до загального і безперервного стажу роботи (служби) депутата, а також стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання на виборнупосаду в раді.
На час перебування позивачки на посаді секретаря виконкому сільської ради з 04.03.1985 року по 27.03.1990 року діяв закон української РСР від 02.07.1968 року "Про сільську раду народних депутатів Української РСР", згідно ст. 33 якого секретар виконкому обирався з числа депутатів.
Крім того, згідно архівної довідки Криворізької райдержадміністрації ОСОБА_2 дійсно була депутатом Червоненської сільської ради народних депутатів Криворізького району Дніпропетровської області 19-20-21 скликання по округах № 9 (1985 - 1986 pp.), № 15 (1987 - 1989 pp.), № 6 (1990 p.) (a.c. 13, зворот).
На підставі викладеного та п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, суд вважає, що рішення посадової особи КРУ в Дніпропетровській оболасті, прийняте в акті від 14.04.2006 року щодо встановлення ОСОБА_2станом на 01.09.2005 року педагогічного стажу 18 років 4 місяця 18 днів, що дає їй право на надбавку за вислугу років у розмірі 20%, на підставі якого відділ освіти утримав з позивачки виплачену надбавку за період з 01.01.2004 року по 01.03.2006 року в сумі 1080,68 грн. та недорахував і не виплатив їй надбавку за вислугу років за період з 01.03.2006 року по 01.08.2007 року у розмірі 1159,68 грн., слід визнати нечинним (незаконним), зобов"язати відділ освіти зарахувати до педагогічного стажу ОСОБА_2 час перебування її на виборній посаді секретаря виконкому Червоненської сільської ради з 04.03.1985 року по 27.03.1990 року, та слід стягнути з нього на користь позивачки незаконно утримані кошти за вислугу років за період з 01.01.2004 року по 01.03.2006 року в сумі 1080,68 грн., та недораховану надбавку за вислугу років з 01.03.2006 року по 01.08.2007 року в сумі 1159, 68 грн., згідно довідки відділу освіти від 06.09.2007 року.
У зв"язку з порушенням законних прав позивачки на отримання надбавок до заробітної плати за вислугу років, що було допущено з вини посадової особи КРУ в Дніпропетровській області ОСОБА_3 і що спричинило моральні страждання ОСОБА_2, призвело до втрати нею нормальних життєвих зв"язків і вимагають від неї додаткових зусиль для організації свого життя, тому суд вважає, що їй було завдано моральну шкоду, на відшкодування якої з КРУ в Дніпропетровській області на користь позивачки слід стягнути 2 000 грн. В задоволенні решти позову позивачці слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 5, 9, 10, 11, 14, 17, 19,71,86, 159, 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 22 Конституції України, Постановою KM України від 14.06.2000 року № 963 (із змінами і доповненнями) "Про затвердження переліку посд педагогічних та науково - педагогічних працівників", Постановою KM України від 31.01.2001 року № 78 "Про реалізацію окремих положень", ч. 1 ст. 57 Закону України "Про освіту", ч. 1 ст. 25 ЗУ "Про загальну середню освіту..." із змінами та доповненнями, ст. 33 п. 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.06.2002 року № 93-IV, Інстукції про порядок обчислення заробітної плати працівникам освіти", ст. 57 ч. 1 п. 8 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 року № 1060-ХІІ, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_2- задовольнити частково.
Визнати висновок посадової особи Контрольно-ревізійного Управління в Дніпропетровській області в акті від 14 квітня 2006 року щодо встановлення ОСОБА_2станом на 01 вересня 2005 року педагогічного стажу 18 років 4 місяця 18 днів, що дає право на надбавку за вислугу років у розмірі 20% та переплату їй надбавки за вислугу років за період з 01 січня 2004 року по 01 березня 2006 року у розмірі 1311(одна тисяча триста одинадцять) грн. 37 коп. протиправним, тобто незаконним.
Зобов"язати відділ освіти Криворізької районної державної адміністрації зарахувати до педагогічного стажу ОСОБА_2час перебування її на виборній посаді секретаря виконкому Червоненської сільської ради з 04 березня 1985 року по 27 березня 1990 року.
Стягнути з відділу освіти Криворізької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_2незаконно утриманні кошти за вислугу років за період з 01 січня 2004 року по 01 березня 2006 року у розмірі 1080 (одна тисяча вісімьдесят) грн. 68 коп. та недонараховані кошти за вислугу років за період з 01 березня 2006 року по 01 серпня 2007 року у розмірі 1159 (одна тисяча сто п'ятдесят дев"ять) грн. 68 коп.
Стягнути з Державної Контрольно-Ревізійної Служби України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_22000 (дві тисячі) грн. на відшкодування моральної шкоди.
В задоволені решти позову позивачу відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі, тобто з 15.10.2007 року.
Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, копія якої особою, яка її подала, одночасно надсилається до апеляційної інстанції.