Справа № 1510/4070/12
Провадження № 2/1510/2813/12
Р І Ш Е Н Н Я
Іменем України
07 вересня 2012 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області у складі:
головуючого - судді: Бальжик О.І.
при секретарі: Арєшкіній І.І.
за участю позивача: ОСОБА_1
представника відповідача:ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїлі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №14 м. Ізмаїла Одеської області про визнання не чинними наказів №№164, 181, 182, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання не чинними наказів за №№164, 181, 182, обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що вони не мають нормативно-правового забезпечення, завдають шкоди гідності вчителя та суперечать здоровому глузду. Також позивач у позовній заяві просить постановити окрему ухвалу, якою зобов’язати Ізмаїльського голову вжити заходів для запобігання появі у школі необґрунтованих та безглуздих наказів.
У судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та наполягав на їх задоволенні. В обґрунтування позову пояснив, що наказ за №164, яким зобов’язано вчителів надати звіт роботи, коли в 9-х та 11-х класах не проводилися заняття, не передбачено жодним документом. Наказ за №181 суперечить здоровому глузду, так як семестр закінчувався 25 травня, а семестровий бал мав бути виставлений 21 травня 2012 року, тобто за 4 дні до закінчення семестру. Наказом за №182 принижена його гідність як вчителя, оскільки головним є не охайне заповнення журналу, а правильно провести урок. Зазначає, що достатньо було б обмежитись усним зауваженням, а не зазначати його прізвище у наказі. Стверджує, що зазначені накази є частково безглуздими, частково необґрунтованими і об’єктивно шкодять навчально-виховному процесу.
Представник відповідача позов не визнала та в обґрунтування своїх заперечень пояснила, що наказ за №164, згідно з яким вчителям 9-х (з 4 по 25 травня) та 11-х класів (з 14 по 25 травня) знаходитися на робочому місці згідно розкладу уроків, виконувати посадові обов’язки, а також скласти заходи на кожний урок вказаного терміну, був виданий на підставі Галузевої угоди між Міністерством освіти і науки й ЦК Профспілки та п.25 Правил внутрішнього розпорядку для працівників ЗОШ №14, згідно з якими під час канікул та призупинення занять, коли не діє розклад уроків, треба складати окремий графік роботи працівників, який затверджується наказом директора. Окрім того, його було видано з метою дотримання тарифікаційного навантаження вчителів. Зазначає, що в травні 2012 року майже цілий місяць у школі не проводилися заняття через проведення фінальної частини чемпіонату Європи з футболу, про що знала вся Україна. Згідно своїх функціональних обов’язків вона зобов’язана була підготувати план-графік замість розкладу уроків для того, щоб при будь-якій перевірці КРУ діяльності школи вона мала можливість надати пояснення як використовувався робочий час вчителів коли не було уроків. Для цього вчителі мали скласти заходи про те, як використовувався ними робочий час. Звернула увагу на те, що кожному вчителю надавалася можливість самостійно підійти до власного робочого часу, а також за домовленістю з адміністрацією перенести свій час відпрацювання уроків на інші дні. Наказ за №181, в якому містилася вимога виставити семестрові бали та ознайомити учнів через щоденник з семестровим балом до 21.05.2012 року, був виданий на підставі наказу Міністерства за №494 від 03.06.2008 року, згідно з яким батьки учнів у триденний термін після виставлення семестрової оцінки мають право подати заяви про проведення нового оцінювання. Оскільки навчальний рік закінчувався 25.05.2012 року (у п’ятницю), проведення будь-яких оцінювань, виправлень, корегувань після цієї дати (тобто вже під час канікул) категорично забороняється. Окрім того, в п.1.2 наказу Міносвіти і науки України за №44 від 05.02.2012 року, який діє в частині, що не суперечить наказу за №319 від 14.04.2008 року, визначено, що річне оцінювання з предметів навчального плану здійснюється не пізніше ніж за 5 днів до закінчення навчального року. Отже, вимога виставити семестрові бали до 21.05.2012 року, а річні –24-25.05.2012 року є не порушенням наказів Міністерства, а відповідність ним. Вважає, що якби нею не було видано наказ «Про організоване закінчення 2011-2012 н.р.»були б скарги з боку батьків про те, що вони не мали можливості подати вчасно заяви про корегування оцінки їхніх дітей і, відповідно, підвищити свій бал. Наказ за №182 було видано через невиконання позивачем вимог Інструкції з ведення класного журналу, затвердженої наказом Міністерства за №494 від 03.06.2008 року, згідно з п.2 якої записи в журналі проводяться чорнилами (пастою) одного (чорного або синього) кольору, чітко й охайно. Вчитель ОСОБА_1 виправив семестрову оцінку «8» на «9», що категорично забороняється. Вважає, що зазначеним наказом гідність вчителів принижена не була, в ньому констатувалися лише порушення вимог наказу Міністерства, який є обов’язковим для вчителів і директора. Стверджує, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані і не основані на законі.
Вислухавши сторони, вивчивши і дослідивши матеріали справи, суд, на підставі фактів, встановлених у судовому засіданні, дійшов наступного висновку.
Згідно з п.2 Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого постановою КМУ від 15.06.2000 року за №964 (далі –Положення), загальноосвітній навчальний заклад у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України "Про освіту", "Про загальну середню освіту", іншими законодавчими актами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства освіти і науки, інших центральних органів виконавчої влади, рішеннями місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, цим Положенням та власним статутом.
У п.46 Положення передбачено, що педагогічні працівники загальноосвітнього навчального закладу зобов'язані виконувати статут загальноосвітнього навчального закладу, правила внутрішнього розпорядку, умови контракту чи трудового договору, виконувати накази і розпорядження керівника навчального закладу, органів управління освітою.
Пункт 59 Положення визначає, що директор загальноосвітнього навчального закладу здійснює керівництво педагогічним колективом, забезпечує раціональний добір і розстановку кадрів, створює необхідні умови для підвищення фахового і кваліфікаційного рівня працівників; організовує навчально-виховний процес; забезпечує контроль за виконанням навчальних планів і програм, якістю знань, умінь та навичок учнів; відповідає за реалізацію Державного стандарту загальної середньої освіти, за якість і ефективність роботи педагогічного колективу; видає у межах своєї компетенції накази та розпорядження і контролює їх виконання тощо.
Аналогічні вимоги містяться у п.3.7 та п.4.3 Статуту загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №14 м. Ізмаїла Одеської області, затвердженого наказом відділу освіти Ізмаїльської міської ради за №13-з від 23.01.2006 року (а.с.33-39).
Відповідно до п.6 ст.18 Закону України «Про освіту»від 23.05.1991 року за №1060-ХІІ навчальні заклади діють на підставі власних статутів, затверджених місцевими органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування стосовно державних навчальних закладів, що є комунальною власністю, і навчальних закладів (крім вищих навчальних закладів), заснованих на інших формах власності.
Пункт 3.21 Інструкції з ведення ділової документації у загальноосвітніх навчальних закладах I - III ступенів, затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України від 23.06.2000 року за №240, накази складаються на підставі ретельного і всебічного вивчення порушених у них питань. Рішення, які оформляються наказами, повинні бути конкретними і реальними, відповідати діючому законодавству, забезпечуватися необхідними матеріально-технічними засобами і фінансуванням.
Вивченням наказу «Про роботу вчителів до 25 травня 2012 року, які викладають в 11-х та 9-х класах»від 03.05.2012 року за №164 (а.с.17, 31) судом встановлено, що його складено на виконання:
1. розпорядження Кабінету Міністрів України «Деякі питання завершення 2011/12 навчального року у зв’язку з проведенням в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу»від 13.07.2011 року за №686-р (а.с.41), згідно з яким центральним місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають навчальні заклади, рекомендовано завершити до 25 травня 2012 року заняття в навчальних закладах незалежно від їх типу і форми власності;
2. листів заступника Міністра Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України «Щодо організації навчально-виховного процесу у 2011/2012 навчальному році»за №1/9-556 від 21.07.2012 року (а.с.46, 47), «Про порядок закінчення навчального року та проведення державної підсумкової атестації у загальноосвітніх навчальних закладах в 2011/2012 навчальному році»за №1/9-61 від 27.01.2012 року (а.с.48-52) та відділу освіти Ізмаїльської міської ради за вих. №884 від 15.08.2011 року (а.с.42), згідно з якими у навчальному році навчальні заняття у 1-8 та 10 класах завершуються 25 травня, в 9 класах –14 травня, а в 11 класах –3 травня 2012 року;
3.Галузевої угоди між Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України та ЦК Профспілки на 2011-2015 рр. (а.с.59), у пп.5.2.1 якої передбачено, що періоди, впродовж яких не здійснюється навчальний процес (освітня діяльність) у зв’язку з санітарно-епідеміологічними, кліматичними та іншими, не залежними від працівників обставинами, є робочим часом педагогічних та інших працівників. У даний час працівники залучаються до навчально-виховної, організаційно-методичної, організаційно-педагогічної робіт відповідно до наказу керівника закладу у порядку, передбаченому колективним договором та правилами внутрішнього трудового розпорядку;
4.Правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників загальноосвітньої школи №14 І-ІІІ ступенів міста Ізмаїла, затверджених наказом №246 від 22.08.2011 року (а.с.54-56), згідно з п.9 та п.25 яких вчителі школи зобов’язані мати в наявності календарні, поурочні та виховні плани роботи; під час канікул, що не збігаються з черговою відпусткою, керівник залучає педагогічних працівників до педагогічної та організаційної роботи в межах часу, що не перевищує їх навчального навантаження до початку канікул.
Вивченням наказу «Про організоване закінчення 2011-2012 н.р. учнями 1-8, 10 класів»від 15.05.2012 року за №181 (а.с.18, 31 (зворот) судом встановлено, що його складено на виконання:
1.розпорядження Кабінету Міністрів України «Деякі питання завершення 2011/12 навчального року у зв’язку з проведенням в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу»від 13.07.2011 року за №686-р (а.с.41), згідно з яким Міністерству освіти і науки, молоді і спорту разом з Українським центром оцінювання якості освіти завершити до 07 червня 2012 р. проведення зовнішнього незалежного оцінювання; передбачити в умовах прийому на навчання до вищих навчальних закладів на 2012 р. початок прийому заяв про зарахування до вищих навчальних закладів і відповідних документів від випускників з 02 липня 2012 року;
2.листів заступника міністра Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України «Щодо організації навчально-виховного процесу у 2011/2012 навчальному році»за №1/9-556 від 21.07.2012 року (а.с.46, 47), «Про порядок закінчення навчального року та проведення державної підсумкової атестації у загальноосвітніх навчальних закладах в 2011/2012 навчальному році»за №1/9-61 від 27.01.2012 року (а.с.48-52) та відділу освіти Ізмаїльської міської ради за вих. №884 від 15.08.2011 року (а.с.42), згідно з якими з метою організованого проведення зазначеного заходу загальноосвітній навчальний заклад на період з 4 по 28 травня 2012 року може вносити зміни у розклад навчальних занять і режим роботи як окремих класів, так і закладу в цілому, про що завчасно повідомляють учнів та їх батьків; у навчальному році навчальні заняття у 1-8 та 10 класах завершуються 25 травня;
3.Інструкції про переведення та випуск учнів (вихованців) навчальних закладів системи загальної середньої освіти, затвердженої наказом МОН від 14.04.2008 року за №319 (а.с.57, 58), згідно з п.2.2, п.2.3 та п.4.9 якої річне оцінювання з предметів навчального плану здійснюється на підставі семестрового, яке проводиться у терміни, визначені структурою навчального року, установленою загальноосвітнім навчальним закладом у межах часу, передбаченого робочим навчальним планом, за погодженням з відповідним органом управління освітою, річні оцінки з предметів навчального плану виставляються не раніше ніж через 3 дні після виставлення семестрових та з урахуванням часу на вирішення спірних питань - не пізніше 10 червня поточного навчального року; у разі незгоди учнів (вихованців), батьків (осіб, які їх замінюють) з результатами державної підсумкової атестації, що проводилася у письмовій формі, ними можуть подаватися обґрунтовані заяви до атестаційної комісії навчального закладу протягом трьох днів після оголошення результатів державної підсумкової атестації.
Вивченням наказу «Про об’єктивність семестрового та річного оцінювання випускників 9-х класів у 2011-2012 н.р.»від 17.05.2012 року за №182 (а.с.19, 32) встановлено, що його складено на виконання:
1.Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»від 07.04.2011 року за №3206-VІ;
2.розпорядження Кабінету Міністрів України «Деякі питання завершення 2011/12 навчального року у зв’язку з проведенням в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу»від 13.07.2011 року за №686-р (а.с.41), згідно з яким Міністерству освіти і науки, молоді і спорту разом з Українським центром оцінювання якості освіти завершити до 07 червня 2012 р. проведення зовнішнього незалежного оцінювання; передбачити в умовах прийому на навчання до вищих навчальних закладів на 2012 р. початок прийому заяв про зарахування до вищих навчальних закладів і відповідних документів від випускників з 02 липня 2012 року;
3.наказу відділу освіти Ізмаїльської міської ради від 26.04.2012 року за №183-з (а.с.60), відповідно до якого директорам навчальних закладів забезпечити контроль щодо об’єктивності виставляння семестрових та річних оцінок, звернути увагу на неприпустимість виправлення будь-яких оцінок в класних журналах тощо;
4.Інструкції з ведення класного журналу учнів 5-11 (12) класів загальноосвітніх навчальних закладів, затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України від 03.06.2008 року за №496, згідно з п.2 якої записи проводяться чорнилами (пастою) одного (чорного або синього) кольору, чітко й охайно. На сторінках журналу не допускаються будь-які виправлення. У разі помилкового або неправильного запису поряд робиться правильний, який засвідчується підписом керівника навчального закладу та скріплюється печаткою;
5.Методичних рекомендацій щодо вивчення фізичної культури в 2011-2012 н.р., викладених у листі Міністерства № 1/9-454 від 09.06.2011 "Про особливості організації навчально-виховного процесу в загальноосвітніх навчальних закладах у 2011/12 навчальному році" (а.с.44, 45), згідно з якими оцінювання учнів, віднесених до основної групи, здійснюється відповідно до вимог, визначених навчальними програмами. Учні 1-11 класів, які за результатами медичного огляду віднесені до підготовчої та спеціальної медичної групи… наприкінці навчального семестру (року) до класного журналу заноситься «зараховано».
6.Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 за № 322-VIII, відповідно до ч.1 ст.149 якого до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.
Будь-яких доказів на підтвердження того факту, що накази директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №14 м. Ізмаїла ОСОБА_2 за №№164, 181, 182 не мають нормативно-правового забезпечення та завдають шкоди гідності вчителя, ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.58, 59 ЦПК України надано не було.
Отже, аналіз наведених вище норм законодавства та обставини справи дає підстави для висновку про те, що накази директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №14 м. Ізмаїла ОСОБА_2 за №№164, 181, 182 є правомірними, видані згідно посадових обов’язків директора школи та на виконання діючих нормативно-правових актів.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані і, відповідно, задоволенню не підлягають.
На підставі встановленого, керуючись ст.ст.10, 11, 60, 61, 64, 158, 174, 197, 208, 209, 212 215, 218, 222 ЦПК України, -
В И Р І Ш И В:
У задоволені позову ОСОБА_1 до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №14 м. Ізмаїла Одеської області про визнання не чинними наказів №№164, 181, 182, - відмовити.
Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Одеської області через Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня його проголошення.
Суддя: