№ 4/77/12
П О С Т А Н О В А
іменем України
7 вересня 2012 року суддя Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області ОСОБА_1,
при секретарі Кондратьєвій І.О.,
за участю прокурора Бормотова Д.О.,
захисника ОСОБА_2
розглянувши скаргу головного державного санітарного лікаря Совєтської районної санітарно-епідеміологічної станції м. Макіївки ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ Совєтського РВ Макіївського МУ ГУМВС України в Донецькій області про порушення кримінальної справи за ознаками злочину, передбаченого ст. 320 ч. 1 КК України, -
В С Т А Н О В И В :
30.05.2012 року старшим слідчим СВ Совєтського РВ Макіївського МУ ГУМВС України у Донецькій області ОСОБА_4 винесено постанову про порушення кримінальної справи стосовно невстановленої особи за фактом порушення встановлених правил зберігання прекурсорів, призначених для виробництва у Совєтський районній санітарно-епідеміологічній станції м. Макіївки за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 320 Кримінального кодексу України.
В скарзі Головний державний санітарний лікар Совєтської районної санітарно-епідеміологічної станції м. Макіївки ОСОБА_3 зазначив, що вищезазначена постанова старшого слідчого є незаконною і не відповідає вимогам ст. 2 КК України, ст. 94, ч. 1,2 ст. 98 КПК України, виходячи з наступного: приводом для порушення зазначеної кримінальної справи був рапорт старшого о/у ОСОБА_5 ГУМВС України у Донецькій області про виявлений ним факт порушення встановлених правил обігу прекурсорів, які були вилучені у невеликій кількості та використовувалися для проведення лабораторного дослідження води, повітря, ґрунту тощо. Старший слідчий СВ Совєтського РВ ММУ на час порушення кримінальної справи не ознайомився із якою метою використовуються прекурсори. Совєтська районна СЕС м.Макіївки є закладом санітарно-профілактичного профілю і входить до системи державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ України. Відповідно до п.5.1 Статуту однією із функцій Совєтської районної СЕС є проведення лабораторних досліджень і випробування з метою визначення впливу на стан здоров’я і життя людини повітря, води, ґрунту та продукції, що виробляється чи реалізується, для чого придбає, зберігає, використовує та знищує прекурсори. Совєтська районна СЕС м.Макіївки здійснює діяльність, пов’язану з використанням прекурсорів, без отримання відповідної ліцензії , але у відповідності зі статутом. Виходячи з цих обставин, вважає, що старший слідчий СВ Совєтського РВ Макіївського МУ ГУМВС України у Донецькій області не міг безпосередньо виявити факт скоєння злочину, тому підстава для порушення кримінальної справи не відповідає вимогам п. 5 ч.1 ст. 95 КПК України, оскільки виявлення ознак злочину не відбулося. Крім того, в постанові про порушення кримінальної справи є протиріччя: в описовій частині постанови йде мова про виявлення факту порушення встановлених правил обігу прекурсорів, а у мотивувальній –про виявлення факту порушення встановлених правил зберігання прекурсорів. Об’єктивною стороною злочину, що передбачений ч.1 ст. 320 КК України, є порушення правил виробництва, виготовлення, зберігання, обліку, відпуску, розподілу, торгівлі, перевезення, пересилання чи використання наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів, призначених для виробництва чи виготовлення наркотичних засобів чи психотропних речовин. У діях невстановленої особи Совєтської СЕС немає об’єктивної сторони, оскільки зазначена установа використовує прекурсори для проведення лабораторних досліджень, а не для виробництва та виготовлення наркотичних засобів чи психотропних речовин. Методик та сировини для виробництва наркотичних препаратів в Совєтській СЕС немає, прекурсори та виготовлені з них реактиви знаходяться на обліку, крадіжок і розкрадань не було, зберігання організовано згідно вимог –в металевому сейфі, особи, що мають до них доступ, визначені наказом, пройшли медичний огляд, судимостей не мають. Крім того, Совєтська районна санітарно-епідеміологічна станція м. Макіївки звернулася до Макіївської санітарно-епідеміологічної станції та Обласної санітарно-епідеміологічної станції Донецької області з приводу отримання ліцензії для проведення певних видів господарської діяльності, згідно з законодавством України, ще у 2008 році, але не отримавши ліцензії була вимушена виконувати діяльність, пов’язану з використанням прекурсорів, бо це одна з головних функцій, що покладена на неї. Вважає що в діях невстановленої особи Совєтської СЕС є порушенням ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
До початку розгляду справи заявником було доповнено подану скаргу: відповідно до ч.44 Кодексу України про адміністративні правопорушення за незаконне виробництво, придбання, зберігання, перевезення, пересилання наркотичних засобів або психотропних речовин без мети збуту в невеликих розмірах передбачена адміністративна відповідальність. Вважає, що саме адміністративна відповідальність передбачена законодавством за вчинене невстановленою особою Совєтської районної СЕС діяння.
В судовому засіданні представник заявника доводи скарги підтримав, вважає, що винесена постанова про порушення кримінальної за фактом порушення невстановленою особою Совєтської районної СЕС м.Макіївки правил зберігання прекурсорів підлягає скасуванню у зв’язку з відсутністю об’єктивної сторони злочину, передбаченого ч.1 ст. 320 КК України, до того ж реальна небезпека для здоров’я людей не наступила, навпаки завдяки вилучених з обороту прекурсорів проводились лабораторні дослідження, тобто санстанція виконувала покладені на неї функції.
Вислухавши пояснення скаржника, його представника, прокурора, який не погодився з поданою скаргою та вважає, що склад злочину, передбачений ч.1 ст. 320 КК України, в діях невстановленої особи Совєтської районної СЕС м.Макіївки присутній, оскільки дослідження в санстанції відбувались з використанням вилучених з обороту прекурсорів, що підпадають під дію Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори», який передбачає наявність ліцензії, суд встановив наступне.
Згідно ст. 236-7 КПК України постанова органу дізнання, слідчого, прокурора про порушення кримінальної справи щодо конкретної особи чи за фактом вчинення злочину може бути оскаржена до місцевого суду за місцем розташування органу або роботи посадової особи, яка винесла постанову, з дотриманням правил підсудності. Суд приймає до розгляду скаргу на постанову про порушення кримінальної справи протягом усього часу перебування справи у провадженні органу дізнання, слідчого, прокурора до моменту закінчення досудового слідства.
30.05.2012 року старшим слідчим СВ Совєтського РВ Макіївського МУ ГУМВС України у Донецькій області ОСОБА_4 винесено постанову про порушення кримінальної справи стосовно невстановленої особи за фактом порушення встановлених правил зберігання прекурсорів, призначених для виробництва у Совєтський районній санітарно-епідеміологічній станції м. Макіївки, за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 320 Кримінального кодексу України.
Скаргу подано головним санітарним лікарем Совєтського району м.Макіївки, у повноваження якого входить організація та контроль роботи Совєтської районної СЕС м.Макіївки відповідно до посадової інструкції, тому порушена кримінальна справа стосовно невстановленої особи Совєтської СЕС м.Макіївки стосується його інтересів, як посадової особи зазначеного суб’єкта господарювання. Крім того, в матеріалах кримінальної справи ОСОБА_3 допитаний в якості підозрюваного /л.с. 113/
На день надходження скарги до Совєтського районного суду м. Макіївки, тобто 30.08.2012 року, досудове слідство по справі не закінчено, 24.08 2012 року слідчим СВ Совєтського РВ Макіївського МУ ГУМВС України в Донецькій області, досудове слідство по кримінальній справі № 25-2012-03-1599 провадженням призупинено.
Відповідно до висновку спеціаліста Головного УМВС України в Донецькій області науково-дослідницького експертно-криміналістичного центру з дослідження наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів від 16.05.2012 року виявлені в Совєтській районній санітарно-епідеміологічній станції м. Макіївки 04.05.2012 року:
речовина об’ємом 74 мл містить прекурсор – сірчану кислоту (щільністю 1.559 г/см3). Масова доля в дослідженій рідині об’ємом 74 мл складає 66%;
речовина об’ємом 17 мл містить прекурсор – сірчану кислоту (щільністю 1.487 г/см3). Масова доля в дослідженій рідині об’ємом 17 мл складає 58%;
речовина об’ємом 159 мл містить прекурсор –сірчану кислоту (щільністю 1.515 г/см3). Масова доля в дослідженій рідині об’ємом 159 мл складає 62%;
речовина об’ємом 23 мл містить прекурсор – сірчану кислоту менш 45%; тому в даному вигляді до прекурсорів не відноситься
речовина об’ємом 25 мл містить прекурсор – сірчану кислоту (щільністю 1.790 г/см3). Масова доля в дослідженій рідині об’ємом 25 мл складає 86%;
речовина об’ємом 24 мл містить прекурсор – сірчану кислоту (щільністю 1.767 г/см3). Масова доля в дослідженій рідині об’ємом 24 мл складає 84%;
речовина об’ємом 67 мл містить прекурсор – сірчану кислоту (щільністю 1.138 г/см3). Масова доля в дослідженій рідині об’ємом 67 мл складає 28%;
речовина об’ємом 320 мл містить прекурсор –етиловий ефір. Кількість етилового ефіру в рідині об’ємом 320 мл складає 320 мл (99,9%).
Відповідно до вимог ст. 7 Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори»від 07.03.1995 року, діяльність з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, включених до таблиць II і III Переліку, та прекурсорів, включених до таблиці IV Переліку, здійснюється суб'єктами господарювання за наявності в них ліцензії на здійснення відповідних видів діяльності, якщо інше не передбачено цим Законом. Зазначеним Законом визначений чіткий перелік суб’єктів господарювання, діяльність яких пов’язана з прекурсорами, що не потребують наявності ліцензії. Серед зазначеного переліку немає такого суб’єкта господарювання як районна санстанція.
Стаття 320 КК України є бланкетною нормою і для її застосування необхідно встановити, яке саме правило було порушено.
Так в винесеній постанові слідчим інкримінується порушення невстановленою особою Совєтської районної СЕС м.Макіївки правил зберігання прекурсорів без відповідної ліцензії.
Проте за ст.320 КК України передбачена відповідальність за порушення правил зберігання, обліку та використання прекурсорів, призначених для виробництва чи виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин.
Під час проведення дізнання та протягом досудового слідства встановлено, що вилучені прекурсори з Совєтської районної СЕС м.Макіївки використовувались лише для виготовлення реактивів, необхідних при проведенні лабораторних досліджень і випробувань. Відповідно до п.5.1 Статуту однією із функцій Совєтської районної СЕС м.Макіївки є проведення лабораторних досліджень і випробування з метою визначення впливу на стан здоров’я і життя людини повітря, води, ґрунту та продукції, що виробляється чи реалізується. Совєтська районна СЕС м.Макіївки здійснює діяльність, пов’язану з використанням прекурсорів у відповідності зі статутом. Крім того, хімічні реактиви застосовуються тільки відповідно до методик, для кожного реактиву вона своя. Дані методики є ГОСТами. В 2008 році головним санітарним лікарем Совєтського району м.Макіївки було звернено до Міської СЕС з наданням повного переліку необхідних документів для отримання ліцензії щодо проведення досліджень з використанням прекурсорів, про що судові надано лист №1410/01 від 24.04.2008 року, до наступного часу не надано жодної відповіді на звернення головного санітарного лікаря Совєтського району м.Макіївки. Підсумовуючи, встановлено, що вилучені прекурсори не використовувались для виробництв чи виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин.
У зв’язку з чим дії невстановленої особи Совєтської СЕС м.Макіївки не утворюють склад злочину, оскільки відсутній об’єкт посягання.
Крім того, відповідно до коментаря до ч.1 ст.320 КК України, відповідальність за даний злочин настає лише в разі, коли порушення правил зберігання, обліку та використання прекурсорів було істотним, тобто створювало реальну небезпеку для здоров’я людей або виходу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів чи прекурсорів з-під контролю. Малозначне порушення цих правил відповідно до ч.2 ст. 11 КК злочином не визнається.
В ході проведення дізнання було вилучено прекурсорів загальною кількістю менше літру. Зазначені прекурсори зберігалися в спеціально відведеному для цього місці –металічному сейфі, що закривався, доступ до прекурсорів був лише у визначених наказом головного санітарного лікаря Совєтського району м.Макіївки осіб-співробітників Совєтської СЕС м.Макіївки, використання прекурсорів для виготовлення реактивів відбувалось відповідно до діючого журналу використання та витрачання прекурсорів, тобто за використанням прекурсорів в приготуванні реактивів було організовано чіткий контроль з фіксуванням кількості витрачених прекурсорів.
Розглядаючи скаргу на постанову про порушення кримінальної справи, судді вправі з'ясовувати лише такі питання: чи були наявними на час порушення справи передбачені ст.. 94 ч.1 КПК приводи; чи мала особа, яка порушила справу, достатньо даних, що вказували на наявність ознак злочину ( ч.2 ст. 94 КПК України
Відповідно ст.236-8 УПК України розглядаючи скаргу на постанову про порушення справи, суд повинен перевіряти наявність приводів і підстав для винесення зазначеної постанови, законність джерел отримання даних, які стали підставою для винесення постанови про порушення справи, і не вправі розглядати й заздалегідь вирішувати ті питання, які вирішуються судом при розгляді справи по суті.
За результатами розгляду скарги, залежно від того, чи були при порушенні справи додержані вимоги статей 94, 97, 98 цього Кодексу, суддя своєю мотивованою постановою:
1) залишає скаргу без задоволення;
2) задовольняє скаргу, скасовує постанову про порушення справи і виносить постанову про відмову в порушенні справи.
Згідно з роз'яснень Пленуму Верховного Суду України у постанові від 04.06.2010 р. № 6 «Про деякі питання, що виникають під час розгляду судами України скарг на постанови органів дізнання, слідчого, прокурора про порушення кримінальної справи»в пункті 1 зазначено, що «при скасуванні постанови про порушення кримінальної справи суддя не вправі постановляти рішення про відмову в порушенні справи». Пункт 8 зазначеної постанови передбачає, що «підставою для порушення кримінальної справи згідно з частиною другою статті 94 КПК є достатні дані, за умови законності джерел їх отримання, що вказують на наявність ознак злочину та свідчать про реальність конкретної події злочину, на основі яких після порушення справи встановлюються об'єктивні ознаки скоєного або підготовленого злочину. Також, окрім зазначеного, необхідно з'ясувати наявність обставин, що виключають провадження в кримінальній справі, тобто встановити, чи не існували на момент порушення кримінальної справи такі обставини, за яких її не могло бути порушено»
На підставі викладеного, приходимо до висновку, що постанова слідчим СВ Совєтського РВ Макіївського МУ ГУМВС України в Донецькій області про порушення кримінальної справи стосовно невстановленої особи за фактом порушення встановлених правил зберігання прекурсорів, призначених для виробництва у Совєтський районній санітарно-епідеміологічній станції м. Макіївки, за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 320 КК України винесена з порушенням вимог ст.94 КПК України, яка передбачає, що кримінальна справа може бути порушена тільки в тих випадках, коли є достатні дані, які вказують на наявність ознак злочину. Кримінальна справа була порушена за ст.320 КК України при відсутності об’єктивної сторони злочину та об’єкту посягання.
Керуючись ст. 236-7, 236-8 КПК України, суддя –
П О С Т А Н О В И В:
Скаргу Головного державного санітарного лікаря Совєтської районної санітарно-епідеміологічної станції м. Макіївки ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ Совєтського РВ Макіївського МУ ГУМВС України в Донецькій області про порушення кримінальної справи за ознаками злочину, передбаченого ст. 320 ч. 1 КК України, від 30.05.2012 року –задовольнити.
Скасувати постанову старшого слідчого СВ Совєтського РВ Макіївського МУ ГУМВС України у Донецькій області ОСОБА_4 про порушення кримінальної справи стосовно невстановленої особи за фактом порушення встановлених правил зберігання прекурсорів, призначених для виробництва у Совєтський районній санітарно-епідеміологічній станції м. Макіївки, за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 320 КК України, від 30.05.2012 року.
Постанова може бути оскаржена в Апеляційний суд Донецької області через Совєтський районний суд м. Макіївки Донецької області протягом семи діб з дня її винесення.
Подача апеляції не зупиняє виконання постанови судді.
Суддя: Ю.А.Мельник