Справа № 2303/1310/12

29.10.2012

Справа № 2-а-/2303/1065/12

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          10 жовтня 2012 року Драбівський районний суд Черкаської області в складі: головуючого –судді Чепурного О.П., при секретарі –Бубир В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Драбів справу за адміністративним позовом в.о. начальника філії «Драбівський райовтодор»ОСОБА_1 до начальника ВДАІ Драбівського РВ УМВС майора міліції ОСОБА_2 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення. В обґрунтування своїх вимог вказував, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автодоріг О 240210 Драбів-Білоусівка, О 240213 (від М03-Драбів-Золотоноша) –Свічківка, О 240532 Софіївка-Драбів не було враховано, що відповідно до ст.7 Закону України «Про автомобільні дороги»№ 2862 від 08.09.2005 року автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності. Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях. (ст.10 Закону).

Таким органом управління у Черкаській області є Служба автомобільних доріг у Черкаській області. Статтями 11-13 Закону передбачені обов’язки, права та відповідальність органу державного управління автомобільними дорогами загального користування. На орган державного управління автомобільними дорогами загального користування також покладено обов’язок із розроблення пропозицій щодо фінансування робіт (п.2 ч.1 ст.11 Закону). Відповідно до ст. 40 Закону, джерела фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування визначаються згідно із законами України про Державний бюджету України на відповідний рік, законами України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України»«Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів», а також іншими нормативно-правовими актами. З метою забезпечення виконання обов’язків, покладених Законом України «Про автомобільні дороги»на орган державного управління автомобільними дорогами загального користування, та у зв’язку із відсутністю власних виробничих потужностей, Службою автомобільних доріг у Черкаській області укладаються договори підряду з підрядними організаціями на виконання робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, ними доведений план-завдання на 2012 рік з поточного та експлуатаційного утримання автомобільних доріг по філії «Драбівський райавтодор»в сумі 1488,8 тис. грн. За період з січня по серпень 2012 року виконано робіт на замовлення Служби автомобільних доріг у Черкаській області на суму 1626, 7 тис. грн. Виконання робіт на автодорогах автодоріг О 240210 Драбів-Білоусівка, О 240213 (від М03-Драбів-Золотоноша) –Свічківка, О 240532 Софіївка-Драбів Службою автомобільних доріг у Черкаській області не передбачалося. На сьогоднішній час із-за заборгованості по спожитій електроенергії філія «Драбівський райавтодор»відключена від електропостачання згідно попередження Драбівського району електричних мереж № 10 від 07.08.2012 року. Оскільки філія є підрядною організацією та не являється власником автомобільної дороги, вона не несе відповідальності за стан автомобільної дороги.

В судовому засіданні позивача позов підтримав та просив суд його задоволити.          Відповідач у судове засідання не з’явився, причин неявки суду не повідомив, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

          Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

          25.09.2012 року начальником ВДАІ Драбівського РВ УМВС майором міліції ОСОБА_2 винесено постанову в справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 та притягнуто його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.140 КУпАП. В постанові зазначено, що в.о. начальника філії «Драбівський райовтодор»ОСОБА_1 не вжив заходів щодо ліквідації ямковості по а/д Драбів-Білоусівка, Драбів-Софіївка, Драбів-Свічківка. Постанова винесена на підставі протоколів про адміністративне правопорушення від 31.08.2012 року серії СА1№244660, від 31.08.2012 року серії СА1 № 244658, від 31.08.2012 року серії СА1 № 244659. Як вбачається з норми ч.1 ст.140 КУпАП адміністративна відповідальність настає за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху. Як вбачається з оскаржуваної постанови, в ній не зазначений сам склад адміністративного правопорушення, допущеного ОСОБА_1, не зазначено, які саме правила, норми або стандарти ним було порушено.

          Крім того, відповідно до ст. 10 Закону України «Про автомобільні дороги»державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади і яка має свої органи управління на місцях - Служба автомобільних доріг у Черкаській області. В обов’язки останньої входить організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами і нормами. (ч.1 п.6 ст. 11 вказаного закону). Службою автомобільних доріг у Черкаській області укладено договір № 3/3-11 від 28.12.2011 року з ДП «Черкаський облавтодор»про надання послуг з експлуатаційного та поточного ремонту (планово-попереджувального) автомобільних доріг місцевого значення загального користування у Черкаській області. Відповідно до п.1.2 Положення філії «Драбівський автодор»останній є відокремленим структурним підрозділом дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор»відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України». Відповідно до п.1.1 укладеного договору замовник доручає підряднику і зобов’язується прийняти і оплатити надання послуг з експлуатаційного утримання та поточоного ремонут автомобільних доріг місцевого значення загального користування у Черкаській області протяжністю 5194,3 км., в межах виділених фінансових ресурсів, а підрядних зобов’язується на свій власний ризик виконати роботи, доручені йому замовником. Пунктом 1.2 договору передбачено, що послуги виконуються підрядником згідно щомісячних планів-завдань та кошторисної документації, складеної на основі актів-дефектів затверджених замовником в межах ціни цього договору. З вищевказаного та статті 6 Положення про філію «Драбівський автодор»вбачається, що посадова особа, на яку накладено штраф, є начальником філії підприємства, яке виконує на договірних засадах роботи з ремонту доріг. Підрядна організація не наділена законом функціями з самостійного управління автомобільними дорогами і здійснює свою діяльність виключно в межах укладеного договору і несе цивільно-правову відповідальність за його невиконання. Це підтверджується також і Положенням про філію «Драбівський автодор»та статутом дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор»відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», а також посадовою інструкцією ОСОБА_1 Дані обставини не були належним чином перевірені як під час складання протоколів про адміністративне правопорушення, так і під час винесення оскаржуваної постанови про накладення адміністративного стягнення. Вказані обставини свідчать про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП і відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження у справі не розпочинається, а розпочате підлягає закриттю.

Враховуючи вищевказані обставини суд вважає, що постанова начальника ВДАІ Драбівського РВ УМВС у Черкаській області ОСОБА_2 є незаконною і підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 159, 160-163, 171-2 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

          Позов задоволити повністю.

          Визнати незаконною та скасувати постанову про адміністративне правопорушення від 25.09.2012 року, серії СА № 279342, винесену начальником ВДАІ Драбівського РВ УМВС майором міліції ОСОБА_2 стосовно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.140 КУпАП та накладення штрафу у розмірі 1020 гривень.

          Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Головуючий: