УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2012 р. Справа № 178334/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Довгополова О.М., Гуляка В.В.,

за участю секретаря судового засідання Румянцевої О.І. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №125 з виборів народних депутатів України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2012 року у справі за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №125 ОСОБА_1 до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №125 з виборів народних депутатів України, третя особа: Всеукраїнське об"єднання "Свобода" про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

03 листопада 2012 року кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №125 ОСОБА_1 в особі довіреної особи ОСОБА_2 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №125 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання врахувати голосування на дільниці при встановленні підсумків голосування у загальнодержавному окрузі.

Позовні вимоги мотивовані незаконністю оскаржуваної постанови окружної виборчої комісії від 2 листопада 2012 року № 663 про визнання голосування на виборчій дільниці №461153 недійсним, оскільки, як стверджує позивач, підставою для прийняття вказаного рішення була постанова Сколівського районного суду від 28 жовтня 2012 року про визнання дій дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України звичайної виборчої дільниці №461153 виборчого округу №125 щодо недопущення офіційного спостерігача ОСОБА_3 на засідання комісії протиправними, що не відповідає вимогам пункту 2 частини 15 статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України". Позивач вважає, що оскаржуваним рішенням окружної виборчої комісії незаконно позбавлено права голосу мешканців села Підгірці Сколівського району.

Згідно заяви про уточнення позовних вимог від 4 листопада 2012 року ОСОБА_2 просить суд визнати протиправною та скасувати постанову № 663 від 02 листопада 2012 року окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчою округу №125 про визнання голосування на виборчій дільниці № 461153 недійсним; визнати незаконними дії окружної виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування в загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу №125 та в одномандатному окрузі №125, а також щодо складання протоколів від 2 листопада 2012 року про підсумки голосування у зазначених округах без врахування результатів голосування на звичайній виборчій дільниці №461153; зобов'язати окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №125 скласти нові протоколи з відміткою "уточнений" про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу №125 та в одномандатному окрузі № 125 з урахуванням результатів голосування на звичайній виборчій дільниці № 461153, викладених у протоколах дільничної виборчої комісії № 461153 про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу №125 та в одномандатному виборчому окрузі № 125.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на його необґрунтованість.

Представник третьої особи в суді першої інстанції позовні вимоги підтримав.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 4 листопада 2012 року позовні вимоги кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №125 ОСОБА_1 було задоволено частково та визнано протиправною й скасовано постанову № 663 від 02 листопада 2012 року окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 125 про визнання голосування на виборчій дільниці №461153 недійсним, зобов"язано окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 125 вчинити дії, передбачені частиною 7 статті 113 Закону України «Про вибори народних депутатів України». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вищевказану постанову Львівського окружного адміністративного суду було оскаржено окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №125. Згідно доводів апеляційної скарги відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю, оскільки вважає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, зокрема, не з'ясував, чи набрала законної сили постанова Сколівського районного суду Львівської області від 28 жовтня 2012 року у справі №1320/76/12, в той час як повідомлень про її оскарження до виборчої комісії не надходило, а також фактично не з'ясував позицію 957 мешканців села Підгородці Сколівського району, які голосували на дільниці № 461153, щодо порушення їх виборчих прав. Також окружна виборча комісія, обґрунтовуючи апеляційну скаргу, вказала про невідповідність висновків суду про обмеження права громадян голосувати та бути обраними обставинам справи.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 підтримала апеляційну скаргу з мотивів, викладених у ній.

Представники позивача та третьої особи заперечили щодо задоволення апеляційної скарги в повному обсязі з мотивів її безпідставності та просили залишити оскаржуване судове рішення без змін, оскільки вважають таке законним й обгрунтованим.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що доводи позивача про допущення відповідачем порушень ст.94 Закону України "Про вибори народних депутатів України" є обґрунтованими, у зв'язку з чим, позовні вимоги було задоволено в частині скасування незаконного рішення окружної виборчої комісії про визнання голосування на виборчій дільниці № 461153 недійсним.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними з таких підстав.

Організацію і порядок проведення виборів народних депутатів України визначає Конституція України та Закон України «Про вибори народних депутатів України», а також прийняті відповідно до них інші нормативно-правові акти.

Пункт 17 частини 2 статті 31 Закону України «Про вибори народних депутатів України" передбачає повноваження окружної виборчої комісії визнавати голосування на виборчій дільниці недійсним у випадках, передбачених цим Законом.

Судом встановлено, що постановою № 663 від 02 листопада 2012 року окружною виборчою комісією по одномандатного виборчому округу № 125 було визнано голосування на виборчій дільниці № 461153 недійсним відповідно до пункту 2 частини 15 статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України" на підставі постанови Сколівського районного суду про встановлення факту протиправного недопущення на засідання комісії офіційного спостерігача Всеукраїнської спілки громадських організацій «Молодь!Громада!Влада!» ОСОБА_3.

Відповідно до пункту 2 частини 15 статті 94 Закону України від 17.11.2011 року № 4061-VI "Про вибори народних депутатів України" окружна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним лише у разі виявлення підтверджених судовим рішенням фактів:

- навмисного створення перешкод у здійсненні повноважень членами виборчих комісій в день, що передує дню голосування, у день голосування чи при підрахунку голосів,

- навмисного неправомірного усунення з приміщення для голосування чи приміщення, де відбувається підрахунок голосів, осіб, зазначених у частині третій статті 34 цього Закону,

- а так само неправомірного недопущення зазначених осіб у приміщення для голосування чи приміщення, де проводиться підрахунок голосів.

Згідно наявної в матеріалах справи копії постанови від 28 жовтня 2012 року у справі № 1320/76/12 (а.с.109-110) Сколівський районний суд задовольнив адміністративний позов ОСОБА_3 та визнав протиправними дії виборчої комісії з виборів народних депутатів України звичайної виборчої дільниці № 461153 виборчого округу № 125 щодо недопущення ОСОБА_5 на засідання даної комісії. З мотивувальної частини цієї постанови вбачається, що ОСОБА_3 як офіційного спостерігача Всеукраїнської спілки громадських організацій «Молодь! Громада! Влада!» не було допущено у приміщення виборчої комісії № 461153 виборчого округу № 125 28 жовтня 2012 року .

Таким чином, з цього судового рішення не вбачається, що ОСОБА_3 як офіційного спостерігача було неправомірно усунуто з приміщення для голосування, чи приміщення, де відбувається підрахунок голосів, або не допущено у приміщення для голосування чи приміщення, де проводився підрахунок голосів.

Тобто, цим судовим рішенням не встановлено фактів, що дають підстави виборчій комісії визнати голосування на дільниці недійсним згідно пункту 2 частини 15 статті 94 Закону України від 17.11.2011 року № 4061-VI "Про вибори народних депутатів України".

Крім того, оскаржувана постанова виборчої комісії була прийнята на підставі копії судового рішення, яке всупереч пункту 13.12. Інструкції з діловодства в апеляційних і місцевих адміністративних та інших судах, затвердженою Наказом №155 Державної судової адміністрації України 05.12.2006 року не містить відомостей про набрання законної сили.

Доводи апеляційної скарги про неповне з'ясування судом першої інстанції обставини щодо набрання постановою суду законної сили, колегія суддів відхиляє, оскільки, розглядаючи адміністративний спір, адміністративні суди перевіряють саме підставність прийняття оскаржуваного рішення та його відповідність закону й не повинні підмінювати ці органи щодо належного виконання функцій встановлення підстав для прийняття рішення.

Тому, висновок суду першої інстанції про протиправність постанови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №125 № 663 від 2 листопада 2012 року та необхідність її скасування є правильним, оскільки така прийнята необгрунтовано, без врахування усіх обставин, що мають значення, нерозсудливо та без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб та цілей, на досягнення яких спрямоване це рішення.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що позов в цій частині було задоволено правомірно й доводи апеляційної скарги не спростовують правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення.

Відповідно до частини 1 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначив спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону та зобов"язав окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 125 вчинити дії, передбачені частиною 7 статті 113 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції в цій частині ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 4 листопада 2012 року - без змін.

Керуючись ст..ст. 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу окружної виборчої комісії з чергових виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №125 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2012 року по справі № 2а-9439/12/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді О.М. Довгополов

В.В. Гуляк