ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
22 листопада 2012 р. Справа №2а-11732/12/0170/16
Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді Александрова О.Ю.,
за участю секретаря судового засідання Павленко Н.О., представників сторін:
представник позивача, не з'явився;
представник відповідача, не з'явився;
третя особа, не з'явилась;
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Судацької міської ради
до Відділу Держкомзему у м. Судак АР Крим
треття особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1
про спонукання до виконання певних дій.
Обставини справи: Судацька міська рада (далі позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду АРК з позовом до Відділу Держкомзему у м. Судак АР Крим (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1, про зобов'язання відповідача вчинити дії щодо скасування (анулювання) запису від 05.11.2000р. за № 000585 про реєстрацію Державного акту на земельну ділянку в Книзі записів державних актів на право власності на землю.
Позовні вимоги мотивовані безпідставною відмовою відповідача внести зміни до Книзі записів державних актів на право власності на землю у вигляді скасування (анулювання) запису від 05.11.2000р. за № 000585 про реєстрацію Державного акту на земельну ділянку серії І-КМ № 052148, виданого 05.12.2000р. на ім'я ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку на земельну ділянку площею 0,0654 га за адресою: АДРЕСА_1, оскільки рішення виконавчого комітету Судацької міської ради від 29.11.2000 р. № 558, на підставі якого виданий Державний акт, скасовано рішенням виконавчого комітету Судацької міської ради від 01.06.2002р. № 182 за протестом прокурора, останнє рішення є діючим. Крім того, відповідно до рішення Апеляційного суду АР Крим в м. Феодосії у справі № 22ц-1971 ф/2008 від 30.09.2008р. Державний акт на земельну ділянку серії І-КМ № 052148, виданий 05.12.2000р. на ім'я ОСОБА_1 визнано недійсним.
Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 23.10.2012 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду. Під час підготовчого провадження суд прийшов до висновку про необхідність залучити до справи як третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1.
У судовому засіданні 13.11.2012 року позивач на позовних вимогах наполягала, з підстав, викладених у позовній заяві, та просила суд задовольнити позов у повному обсязі.
Представники відповідача та третьої особи до суду не з'явилися, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином. 19.11.2012р від відповідача та третьої особи надійшли до суду клопотання про розгляд справи без їх участі, в яких вони позов визнали у повному обсязі.
Суд, керуючись ст. 128 КАС України, вважає за можливе розглянути справу у відсутність представників відповідача та третьої особи відповідно до заявлених клопотань, на підставі наявних доказів.
Розглянув матеріали справи, дослідив докази, надані позивачем, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -
ВСТАНОВИВ:
Рішенням виконавчого комітету Судацької міської ради від 29.11.2000 р. № 558 «Про додаткове передання громадянину ОСОБА_1 в приватну власність земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва» ОСОБА_1було надано у приватну власність земельну ділянку площею 0,063 га за адресою: АДРЕСА_1 АР Крим для індивідуального житлового будівництва. Вказаним рішенням передбачено видачу ОСОБА_1 Державного акту на право власності на земельну ділянку.
05.12.2000р. виконавчим комітетом Судацької міської ради на ім'я ОСОБА_1 видано Державний акт на право приватної власності на землю серії І-КМ № 052148 для будівництва та обслуговування житлового будинку на земельну ділянку площею 0,0654 га за адресою: АДРЕСА_1, який зареєстровано Судацьким міським управлінням земельних ресурсів у Книзі записів державних актів на право власності на землю 05.11.2000р. за № 000585.
У якості підставі для видання Державного акту вказано рішення виконавчого комітету Судацької міської ради від 29.11.2000 р. № 558.
Рішенням виконавчого комітету Судацької міської ради від 01.06.2002р. № 182 «Про протест прокурора м.Судак на рішення виконавчого комітету Судацької міської ради від 29.11.2000 р. № 558 «Про додаткове передання громадянину ОСОБА_1 в приватну власність земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва» рішення виконавчого комітету Судацької міської ради від 29.11.2000 р. № 558 скасовано. Рішенням виконавчого комітету Судацької міської ради від 29.04.2004 р. № 193 "Про внесення змін до рішення виконкому від 01.06.2002р. № 182" внесено зміни до рішення № 182 у зв'язку з технічної помилкою без зміни його змісту. При цьому, судом встановлено, що рішення виконавчого комітету Судацької міської ради від 01.06.2002р. № 182 не скасовано, та є діючим.
Судом також встановлено, що рішенням Апеляційного суду АР Крим в м. Феодосії у справі № 22ц-1971 ф/2008 від 30.09.2008р. за скаргою ОСОБА_2 на рішення Судацького міського суду від 07.07.2008р., Державний акт на земельну ділянку серії І-КМ № 052148, виданий 05.12.2000р. на ім'я ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку визнано недійсним. Вказане рішення є таким, що набрало законної сили з моменту проголошення.
При зверненні листом від 03.10.2012р. вих. № 02.1-16/1356 до відповідача з вимогою вчинити певні дії щодо скасування реєстрації в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю і на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис про реєстрацію видачі державного акту на право власності серії І-КМ № 052148, виданого 05.12.2000р. на ім'я ОСОБА_1, позивачу листом від 04.10.2012р №1402-21/10-22 Відділом Держкомзему у м. Судак АР Крим повідомлено, що відповідно до п. 22 Порядку ведення Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю і на право постійного користування землею, договорів оренди землі, прийнятого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009року №1021, встановлено, що запис про державну реєстрацію документу, який встановлює право на земельну ділянку в розділі Книги записів скасовується уповноваженою на це особою на підставі рішення суду у встановленому законом порядку. Рішення повинно бути про зобов'язання управління вчинити дії щодо внесення в Книгу реєстрації записів про скасування реєстрації того чи іншого правовстановлюючого документу на земельну ділянку.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Отже "на підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.
"У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, встановлених законами.
"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.
Суд з'ясовує, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.
Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача про зобов'язання відповідача вчинити дії щодо скасування (анулювання) запису від 05.11.2000р. за № 000585 про реєстрацію Державного акту на земельну ділянку в Книзі записів державних актів на право власності на землю, суд зобов'язаний встановити чи діяв відповідач на підставі закону, чи являються його дії обґрунтованими, безсторонніми, добросовісними та розсудливими.
Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Статтею 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом. Відчуження частини земельної ділянки з виділенням її в окрему земельну ділянку здійснюється після отримання її власником державного акта, що посвідчує право власності на сформовану нову земельну ділянку.
Відповідно до статті 202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель.
Частиною 2 зазначеної статті встановлено, що державний реєстр земель складається з двох частин: а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.
Відповідно до статті 204 Земельного кодексу України державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
Згідно з ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", який регулює відносини, пов'язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно всіх форм власності, їх обмежень та правочинів щодо нерухомості, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.
Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р. N43, зареєстрованим у Мінюсті 4 червня 1999 р. за N 354/3647, затверджена Інструкція про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі. Відповідно до пункту 2.14 Державний акт на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою складається у двох примірниках, підписується органом, який прийняв рішення про передачу (надання) земельної ділянки у власність (постійне користування), та відповідним державним органом земельних ресурсів. За пунктом 3.3. Порядок ведення книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі встановлюється наказом Держкомзему України.
Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах "Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель" N 174 від 02.07.2003 року із змінами та доповненнями, затверджений Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель, затверджено форму книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі у складі наступних розділів: розділ 1 - Записи державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку фізичних осіб; розділ 2 - Записи державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку юридичних осіб; розділ 3 - Записи державної реєстрації державних актів на право постійного користування земельною ділянкою; розділ 4 - Записи державної реєстрації договорів оренди землі.
Поземельна книга - це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, і містить відомості про земельну ділянку, в тому числі кадастровий план, відомості про державний акт на право власності на землю і формується за допомогою АС ДЗК.
Пунктом 2.8 розділу 2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 №174, зареєстрованим Міністерством юстиції України 25.07.2003 за №641/7962, передбачено, що видача державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договору оренди (суборенди) землі супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації.
З 01.01.2011 набув чинності Порядок ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 №1021 (надалі - Порядок).
Відповідно до пункту 4 Книга відкривається та ведеться у паперовому вигляді територіальним органом Держкомзему, в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру територіальним органом Держкомзему, в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру".
Таким чином, на час звернення позивача повноваження щодо реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку у паперовому вигляді віднесені до компетенції територіального органу Держкомзему.
Згідно із пунктами 22, 23 Порядку запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду.
Скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, і формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Книги записів, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства.
Виходячи з того, що судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Судацької міської ради від 01.06.2002р. № 182 «Про протест прокурора м.Судак на рішення виконавчого комітету Судацької міської ради від 29.11.2000 р. № 558 «Про додаткове передання громадянину ОСОБА_1 в приватну власність земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва» в редакції рішення виконавчого комітету Судацької міської ради від 29.04.2004 р. № 193 "Про внесення змін до рішення виконкому від 01.06.2002р. № 182" рішення виконавчого комітету Судацької міської ради від 29.11.2000 р. № 558 «Про додаткове передання громадянину ОСОБА_1 в приватну власність земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва» скасовано, а також, враховуючи, що рішенням Апеляційного суду АР Крим в м. Феодосії у справі № 22ц-1971 ф/2008 від 30.09.2008р. за скаргою ОСОБА_2 на рішення Судацького міського суду від 07.07.2008р., Державний акт на земельну ділянку серії І-КМ № 052148, виданий 05.12.2000р. на ім'я ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0654 га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, визнано недійсним, то і запис в Книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі від 05.11.2000р. за № 000585 про реєстрацію видачі Державного акту на право власності серії І-КМ № 052148, виданого 05.12.2000р. на ім'я ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку, також підлягає скасуванню.
Як встановлюється положеннями ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права. Відтак, припинення цього права відбувається з моменту скасування державної реєстрації.
Пунктом 22 Порядку зазначається, що єдиною підставою для скасування запису про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку в розділі Книги записів про державну реєстрацію прав на землю є рішення суду.
Отже, на підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 105 КАС України позовні вимоги до суб'єкта владних повноважень можуть бути викладені у формі зобов'язання відповідача прийняти рішення або вчинити певні дії.
Таким чином, суд вважає необхідним задовольнити позов та зобов'язати Відділ Держкомзему у м.Судак АР Крим у порядку, передбаченому чинним законодавством, вчинити дії щодо скасування (анулювання) реєстрації в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запису від 05.11.2000р. за № 000585 про реєстрацію видачі Державного акту на право приватної власності на землю серії І-КМ № 052148, виданого 05.12.2000р. на ім'я ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0654 га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1
Враховуючи суб'єктний склад сторін, підстави для відшкодування судового збору, передбачені ст. 94 КАС України, відсутні.
Постанову в повному обсязі складено 22.11.2012 року.
Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити.
2.Зобов'язати Відділ Держкомзему у м.Судак АР Крим у порядку, передбаченому чинним законодавством, вчинити дії щодо скасування (анулювання) реєстрації в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запису від 05.11.2000р. за № 000585 про реєстрацію видачі Державного акту на право приватної власності на землю серії І-КМ № 052148, виданого 05.12.2000р. на ім'я ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0654 га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Александров О.Ю.